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　　杭州市下城區(qū)，這個(gè)立志要做國際化“城市會(huì)客廳”的杭州中心城區(qū)，正在一點(diǎn)一滴地打造著自己的夢(mèng)想。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，在社會(huì)的精細(xì)化治理上，在城市面貌的迭代更新上，鑄下一磚一瓦，為成就一個(gè)賦予現(xiàn)代化都市商務(wù)生活哲學(xué)理念的全域中央商務(wù)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    轉(zhuǎn)型+蝶變
    新經(jīng)濟(jì)展翅騰飛

　　早在唐宋時(shí)期，武林門外就有“北關(guān)盛市”的場(chǎng)景。如今的下城，坐擁武林商圈核心商貿(mào)集聚區(qū)，商場(chǎng)林立，業(yè)態(tài)豐富，商貿(mào)、金融、文創(chuàng)、健康、信息五大產(chǎn)業(yè)興盛發(fā)達(dá)，是杭城最繁華的城市地標(biāo)。

　　一個(gè)具有世界名城風(fēng)范的中心城區(qū)需要什么？下城給出了這樣的答案：需要不斷迭代升級(jí)的新零售產(chǎn)業(yè)，蓬勃發(fā)展的跨境電子商務(wù)，外資金融機(jī)構(gòu)匯聚的金融集聚區(qū)，還有著眼未來的新興產(chǎn)業(yè)布局。

　　先來看一組數(shù)據(jù)，最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~4月，下城區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額322.88億元，占杭州市總量18.81%，社零總量穩(wěn)居全省各區(qū)、縣（市）之首。

　　作為商貿(mào)強(qiáng)區(qū)的下城區(qū)，能在層出不窮、不斷迭代的時(shí)代浪潮中，保持如此優(yōu)秀的成績，與其著力建設(shè)全域中央商務(wù)區(qū)，積極探索新零售商業(yè)模式分不開。

　　武林商圈的迭代，讓這艘商業(yè)航母重新?lián)P帆起航。后峰會(huì)時(shí)代，武林廣場(chǎng)3D裸眼燈光秀閃亮開啟，武林廣場(chǎng)“八少女”再度回歸，金秋購物節(jié)、杭州大巡游、武林廣場(chǎng)跨年活動(dòng)成功舉辦，武林商圈作為杭州最時(shí)尚繁華地帶之一，正以更絢麗的姿態(tài)向市民開放。

　　除了原有的杭州大廈、武林銀泰和百貨大樓等大大小小的綜合體，商圈內(nèi)嘉里中心也已正式揭開面紗，百余家品牌集體亮相；國大城市廣場(chǎng)作為承載著杭州人許多回憶、創(chuàng)下了杭州零售界無數(shù)佳績的中心商業(yè)體，時(shí)隔7年回歸，成為杭城又一地標(biāo)式的購物中心。

　　接下去，武林廣場(chǎng)地下商城作為打通武林商圈“任督二脈”的重要項(xiàng)目，將連接武林廣場(chǎng)地鐵站、銀泰、國大、杭州大廈，驚艷登場(chǎng)；總建筑面積25萬平方米，集高檔商場(chǎng)、超五星級(jí)酒店、甲級(jí)寫字樓的杭州中心，將于9月開工建設(shè)。

　　消費(fèi)的促進(jìn)，讓武林商圈的影響力不斷升級(jí)。2017年，下城區(qū)整合全年30多項(xiàng)“消費(fèi)總動(dòng)員”重點(diǎn)會(huì)展、節(jié)慶、促銷活動(dòng)，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。杭州大廈今年1~4月社零額保持兩位數(shù)增長，創(chuàng)近三年最高增幅。

　　作為浙江省唯一進(jìn)入樓宇經(jīng)濟(jì)總體排名全國前10強(qiáng)的城區(qū)，金融業(yè)是下城區(qū)的第一經(jīng)濟(jì)支柱，擁有坤和中心、嘉里中心、廣利大廈等20余座金融機(jī)構(gòu)集聚的特色樓宇，全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)總部70余家，占全市金融機(jī)構(gòu)總部50%以上。如今的下城，已成為名副其實(shí)的外資金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，包括浙江第一家外資銀行日本三井住友銀行杭州分行，和匯豐、花旗、東亞等在內(nèi)的9家外資銀行，都把浙江的總部設(shè)在下城區(qū)。

　　下城區(qū)還以成功創(chuàng)建武林商圈為省級(jí)智慧商圈試點(diǎn)契機(jī)，通過武林商圈網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)、O2O平臺(tái)建設(shè)以及龍頭企業(yè)消費(fèi)模式推廣，構(gòu)建“未來智慧商圈”，提升武林商圈能級(jí)，讓商業(yè)更智慧、讓金融更普惠、讓公共服務(wù)更便利，讓市民游客遇見更好的下城。

　　更值得一提的是，下城還將目光敏銳地投射到了新興產(chǎn)業(yè)的布局上。

　　3月27日，下城區(qū)政府與浙江清華長三角研究院杭州分院、杭文廣集團(tuán)舉行共建中國互聯(lián)網(wǎng)影視產(chǎn)業(yè)園簽約儀式，這是下城區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+影視產(chǎn)業(yè)”方面的一個(gè)新突破，也是下城深化產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新之舉。未來，產(chǎn)業(yè)園里將引進(jìn)超過200家影視制作公司，超過1300位簽約作家，集聚各種影視人才。

　　6月7日，創(chuàng)新工場(chǎng)與浙數(shù)文化在下城區(qū)正式宣布達(dá)成戰(zhàn)略合作，擬共同成立首期資金規(guī)模20億元的人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，共建國內(nèi)專業(yè)的AI基金。下一步，下城區(qū)將重點(diǎn)圍繞人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新興產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃在北部地區(qū)分期打造10萬平方米的人工智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)“AI+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，利用人工智能應(yīng)用技術(shù)提升金融、醫(yī)療、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

　　6月8日，一支名叫LGD的電子競(jìng)技俱樂部宣布落戶杭州。這支電競(jìng)戰(zhàn)隊(duì)曾在杭州黃龍?bào)w育館捧起了LPL（國內(nèi)《英雄聯(lián)盟》最高級(jí)別賽事）的冠軍獎(jiǎng)杯。未來，市民不僅可以在下城區(qū)石橋街道邂逅電競(jìng)冠軍，千億級(jí)的電競(jìng)產(chǎn)業(yè)還將成為加快下城北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新、升級(jí)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)性高精尖人才，助力打造全新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推進(jìn)下城“北部蝶變”和全域中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)效助推器。

　　除此之外，跨境電子商務(wù)也已成為下城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突破口。隨著今年下城區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期西狗國際項(xiàng)目的正式啟動(dòng)，下城區(qū)正努力把這里打造成集跨境產(chǎn)品展示交易、跨境電商企業(yè)孵化培育、金融服務(wù)等企業(yè)生產(chǎn)生活配套于一體的全國首創(chuàng)洋生活體驗(yàn)綜合體。這家進(jìn)口消費(fèi)品全渠道運(yùn)營商，剛在6月10日完成6000萬人民幣A輪融資，估值將達(dá)到6億元人民幣。如今，很多市民已經(jīng)在跨貿(mào)小鎮(zhèn)享受到了地球村生活，“買全球、賣全球”已然成為現(xiàn)實(shí)。

    治理+改革
    從破題走向縱深

　　隨著全域中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，下城的改革發(fā)展也進(jìn)入了“深水區(qū)”。

　　作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，近年來，下城區(qū)圍繞構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多元參與、協(xié)商治理、智慧服務(wù)”社區(qū)治理新格局，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理體制機(jī)制，積極打造社區(qū)治理3.0版，取得了階段性成果。

　　在黨建引領(lǐng)下，依托社會(huì)資源和現(xiàn)代化手段，最大限度地發(fā)揮居民自治作用，這便是社區(qū)治理3.0版的核心要義。下城區(qū)通過民主選舉，提高本土居民在居委會(huì)中的占比，本土居民委員憑借熟絡(luò)的鄰里關(guān)系、本土化的語言以及服務(wù)居民的熱忱，有效推動(dòng)了鄰里矛盾的調(diào)解、社區(qū)停車難等問題的解決，涌現(xiàn)出像王馬“老蘇”、小天竺“五朵金花”等深受群眾稱贊的“居民領(lǐng)袖”。在5月13日結(jié)束的換屆選舉中，有295名本土居民當(dāng)選居委會(huì)成員，占比71.78%，其中大部分高票連任。

　　同時(shí)，下城區(qū)在治理方式、治理手段和治理隊(duì)伍上推出“國治+自治”“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“社工+義工”系列組合拳，進(jìn)一步豐富社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的實(shí)踐內(nèi)涵。通過深入推進(jìn)“全科網(wǎng)格”建設(shè)，加強(qiáng)“全能社工”隊(duì)伍的培養(yǎng)，按照“打破條線、一專多能、全崗都通”的社會(huì)工作人才培養(yǎng)要求，在全區(qū)推進(jìn)“一口受理、網(wǎng)格組團(tuán)、全能社工”服務(wù)工作，使社會(huì)治理日益走向精細(xì)化。

　　當(dāng)前，“最多跑一次”改革正處于從破題向縱深、從倒逼到主動(dòng)、從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，下城區(qū)積極落實(shí)改革舉措，以“除痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、克難點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)理念提升，努力打造“最多跑一次”下城口碑。

　　為此，下城區(qū)落實(shí)“民情觀察團(tuán)”進(jìn)中心、黨員干部進(jìn)基層、職能部門進(jìn)項(xiàng)目、“一把手”進(jìn)窗口等“四進(jìn)”舉措，聚焦“最多跑一次”改革中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。日前，邀請(qǐng)由人大代表、普通市民、私營企業(yè)主、律師、社工等組成的民情觀察團(tuán)，對(duì)區(qū)行政服務(wù)中心的商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、交通違章處理等窗口進(jìn)行親身體驗(yàn)，幫助查找問題和不足。經(jīng)過首輪民情觀察團(tuán)的體驗(yàn)，共查找出大廳設(shè)置不合理、網(wǎng)上辦事流程不夠人性化等18條痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，目前已在逐項(xiàng)整改中。

　　此外，下城區(qū)還以“跑零次”事項(xiàng)為突破口，以“15分鐘公共服務(wù)圈”為載體，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)了網(wǎng)上辦事平臺(tái)，集成了群眾密切相關(guān)的婚育、社保等公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦事入口。同時(shí)，在全區(qū)8個(gè)街道行政服務(wù)中心和社區(qū)便民服務(wù)站設(shè)立了“最多跑一次”基層服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了“零窗零跑、全域全網(wǎng)和就近就便”的辦事模式，使群眾在家里或是家門口就能享受到便利的服務(wù)。

    改造+提質(zhì)
    鐵軍按下加速鍵

　　建設(shè)全域中央商務(wù)區(qū)，城市形態(tài)至關(guān)重要，不能一邊是繁華時(shí)尚的高樓大廈，一側(cè)還是“臟、亂、差”的城中村。此次城中村改造，下城區(qū)共有7個(gè)村，涉及農(nóng)居4627戶，可改造利用面積5451畝。

　　整個(gè)過程分為兩個(gè)步驟：第一步是實(shí)施長木、草庵、沈家三村連片改造，這項(xiàng)工作去年10月份已全面推開，計(jì)劃今年10月底前將全部完成1816戶農(nóng)居房的簽約“清零”；第二步是對(duì)石橋、永豐、華豐、楊家四個(gè)村實(shí)施改造。

　　下城區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說：“方圓5.3平方公里的三個(gè)城中村連片改造，牽動(dòng)著全區(qū)的神經(jīng)……我們拆出了‘草庵速度’，僅用25天，448戶農(nóng)居全部簽約清零；我們拆出了‘沈家模式’，股民代表大會(huì)作決議，黨員干部名字上墻作表率；我們拆出了‘長木經(jīng)驗(yàn)’，分門別類、各個(gè)擊破。三村連片改造的進(jìn)度整整提前了半年。”

　　速度的背后，是下城區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)職能部門、街道各級(jí)干部攻堅(jiān)克難、自加壓力，以高強(qiáng)度節(jié)奏爭分奪秒取得的斐然成績。這是一種實(shí)謀至上比創(chuàng)新、實(shí)干至上比擔(dān)當(dāng)、實(shí)績至上比貢獻(xiàn)“三實(shí)三比”勇當(dāng)鐵軍排頭兵的實(shí)干精神，也是一種顧全大局、不計(jì)得失的犧牲精神，更是一種不畏艱難、勇毅篤行、闖關(guān)奪隘的鐵軍精神，正是這種精神，讓騰房延續(xù)了簽約清零時(shí)的速度與激情。

　　20天拿下448戶，達(dá)到100%騰房率，是“草庵速度”的最好體現(xiàn)。在此期間，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人常常利用自己的資源，幫助商戶解決工作和其他困難，還與很多房東、商戶成了朋友。許多“80后”干部也不甘落后、勇于擔(dān)當(dāng)，涌現(xiàn)出搬遷工作“夫妻檔”、矛盾調(diào)解“和事佬”等諸多感人事跡。

　　“沈家模式”充分發(fā)揮了基層民主和村民自治的優(yōu)勢(shì)，先后17次召開村民、經(jīng)合社股民代表等會(huì)議，包括“村干部、黨員家庭要提前、帶頭簽約”“按照約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)簽約、騰房，列為年度股權(quán)分紅考核的內(nèi)容”等重要決策意見，均由村民、股民代表大會(huì)審議通過，并自覺接受監(jiān)督。“搬遷是村里的頭等大事，要把‘城中村’改造這件大好事辦成村民們的大喜事。”社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

　　“長木經(jīng)驗(yàn)”則創(chuàng)新推出了“五日循環(huán)法”，將第一批涉及的顏家里、靈德里等5個(gè)區(qū)域，根據(jù)地理位置進(jìn)行排序及劃分，每個(gè)里提前一周入戶評(píng)估，再以5個(gè)工作日為期限，依次簽約，既給所有村民預(yù)留了咨詢和考慮時(shí)間，同時(shí)也平衡了每日簽約人數(shù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)搬遷改造工作。

　　從“一條政策執(zhí)行到底”的宣傳推進(jìn)，到“一把尺子量到底”的價(jià)格公開，再到“一支隊(duì)伍干到底”的決策過程全公開，下城區(qū)始終確保城中村改造工作“在陽光下運(yùn)行”，切實(shí)保障被搬遷村民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)搬遷工作風(fēng)清氣正。

　　作為下城區(qū)啟動(dòng)的迄今為止面積最大城中村改造項(xiàng)目，改造后的三村將變身為配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。此外，下城區(qū)將拿出400畝地作為公建配套，未來將新增中小學(xué)校、綠化公園、養(yǎng)老院等多個(gè)民生項(xiàng)目。

　　“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”推進(jìn)城中村改造，是下城建設(shè)全域中央商務(wù)區(qū)必須補(bǔ)齊的短板，下城將沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子，堅(jiān)持實(shí)謀至上、實(shí)績至上、實(shí)干至上，按照有助于提升城區(qū)國際化品位、實(shí)現(xiàn)功能集聚和產(chǎn)城融合等思路，統(tǒng)籌抓好改造地塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、綜合交通、社會(huì)事業(yè)等多規(guī)融合，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)緊湊發(fā)展，提高畝產(chǎn)效益，切實(shí)以大謀略、大勇氣、大手筆，推進(jìn)大拆遷、大改造、大發(fā)展，確保一年見分曉、五年出成效、十年新地標(biāo)，努力建設(shè)好世界名城的“武林新城”。（原標(biāo)題：下城推進(jìn)全域中央商務(wù)區(qū) 勇當(dāng)世界名城建設(shè)排頭兵 馮瓊梅、柳景春、繆佳敏）