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   （四）深化改革開放，城市發(fā)展更具活力

    自主創(chuàng)新能力不斷增強。杭州創(chuàng)新指數(shù)達(dá)119.71。省科創(chuàng)基地落戶臨安并開工建設(shè)。積極推進(jìn)與浙大、中國美院、在杭國家級科研院所的戰(zhàn)略合作。引進(jìn)中科院塑料國家工程研究中心、杭州中科新材料研究所、江南大學(xué)杭州研究院、國家生化工程技術(shù)研究中心南方中心及RFID技術(shù)研發(fā)中心。推進(jìn)與微軟、英特爾等大公司合作。新增國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)302家、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)16家、企業(yè)技術(shù)中心87家、研發(fā)中心79家、博士后科研工作站15家，市級以上科技孵化器場地面積累計126.7萬平方米。通過CMMI評估企業(yè)33家、累計108家。新增中國馳名商標(biāo)12件。專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)26075件、15507件，均居省會城市第一。

    人才與資本集聚度進(jìn)一步提高。舉辦2009國際人才交流與合作大會。全年引進(jìn)外智項目128項、國外專家167名、錢江特聘專家40名。赴海外招聘活動簽約引進(jìn)高層次人才103個項目，5名留學(xué)歸國人員入選國家千人計劃�！�356”工程培訓(xùn)企業(yè)高管252人。開展突出貢獻(xiàn)人才住房申購與人才房配售工作。向大學(xué)生發(fā)放教育培訓(xùn)券，實訓(xùn)5萬余人，參加見習(xí)訓(xùn)練1.28萬人。組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，新建賽博創(chuàng)業(yè)工場等5家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1282家。建立多層次的資本市場。創(chuàng)投服務(wù)中心入駐機構(gòu)123家，管理創(chuàng)投資本百億元。市、區(qū)兩級創(chuàng)投引導(dǎo)基金通過階段參股和跟進(jìn)投資，有效帶動了社會投資。設(shè)立工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)債權(quán)基金和天使基金、產(chǎn)投基金，建立再擔(dān)保聯(lián)盟、中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)銀行風(fēng)險池和杭州科技銀行，新成立小額貸款公司14家，為企業(yè)提供投融資支撐。新增上市企業(yè)10家，累計達(dá)64家。

    綜合配套改革試點穩(wěn)步實施。實施54項重點改革項目。產(chǎn)權(quán)交易所成功進(jìn)行排污權(quán)交易試點，開展非上市股份有限公司的股權(quán)集中托管。杭州保稅物流中心（B型）易址獲得批準(zhǔn)。實施名院集團(tuán)化試點。擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面。西泠印社實行轉(zhuǎn)企改革，成立杭州出版集團(tuán)和杭州文廣演藝公司。開展集體土地入股、土地信托等新的土地流轉(zhuǎn)形式試點。高新（濱江）區(qū)試行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和綜合性政府服務(wù)平臺，獲國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地稱號。

    對外開放不斷推進(jìn)。堅持外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包一起抓。積極舉辦境內(nèi)外招商活動，重點實施大項目招商，引進(jìn)世界500強企業(yè)投資項目10個。實際利用外資40.14億美元，增長21.2%。引進(jìn)央企國企投資161.2億元，實際利用內(nèi)資560.55億元，增長18.5%。全市進(jìn)出口總額404.17億美元，其中出口271.8億美元。企業(yè)“走出去”在境外投資69個項目，中方協(xié)議出資1.53億美元。服務(wù)外包強勢推進(jìn)，離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額9.19億美元，增長3.5倍。成功舉辦2009杭州國際友城市長峰會、2009APEC中小企業(yè)峰會、首屆杭商大會。對臺交流合作取得新成效，杭臺直航航點數(shù)為全國城市第一，客流總量達(dá)31.7萬人次。

    區(qū)域合作成效明顯。滬杭合作進(jìn)一步深化，完成40個行動項目。編制完成《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》。杭湖嘉紹4市簽署《推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈一體化行動綱要》，增設(shè)教育、會展、農(nóng)產(chǎn)品、社保4個專業(yè)委員會，制定交通、環(huán)保、信息化、金融、旅游等專項合作計劃，完成30個跨地區(qū)合作項目。都市圈所轄縣市郵政快件實現(xiàn)“今日收寄次日投遞”，杭州與嘉興公交卡實現(xiàn)互通。杭州都市圈綜合競爭力名列全國六大都市圈首位。山海協(xié)作項目到位資金20億元。青川76個對口援建項目全面開工，完成投資8億元。繼續(xù)對口支援四川南充和重慶涪陵。

   （五）擴大公共服務(wù)，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

    公共文化建設(shè)全面推進(jìn)。實施“文化惠民”七大工程，累計建成128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣播電視“村村通”與“村村響”工程實現(xiàn)行政村全覆蓋。5萬低保戶免交有線電視入網(wǎng)費與視聽維護(hù)費。推進(jìn)第三次全國文物普查�？绾�橋遺址公園建成開放，中國刀剪劍、傘業(yè)、扇業(yè)和西溪濕地博物館正式開館。以西泠印社為主要傳承代表組織的“中國篆刻藝術(shù)”和包括杭羅織造技藝在內(nèi)的“中國傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝”成功入選聯(lián)合國《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。有74人分別入選國家和省級“非遺”項目代表性傳承人，58個項目列入省“非遺”名錄。加強文化市場管理，推進(jìn)版權(quán)保護(hù)工作。獲國家級、省級文藝、廣播影視、動漫類獎131項。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)進(jìn)一步提高。

    教育衛(wèi)生體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。全市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育和義務(wù)教育覆蓋率分別達(dá)62.9%和70%，優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋率達(dá)78.5%。重視素質(zhì)教育，青少年學(xué)生第二課堂建設(shè)成效顯著。全面實施義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY改革。解決17.46萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女在杭就學(xué)并取消借讀費、免除雜費和課本費。高等教育毛入學(xué)率達(dá)53.58%。將在杭大學(xué)生納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保范圍。杭州師范大學(xué)新設(shè)國際動漫學(xué)院，國際服務(wù)工程學(xué)院招生開學(xué)。杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成開學(xué)。杭州大學(xué)城奠基開工。杭州教育狀況總體滿意度評價排名全國第一。推進(jìn)市屬8家三甲醫(yī)院建設(shè)。市區(qū)以外醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)擴大到32家。實行免費婚檢、孕前優(yōu)生檢測、產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。全力做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。杭州籍運動員獲全運會5金12銀15銅獎牌。舉辦第17屆市運會。城北體育公園一期工程順利開園。

    社會管理與服務(wù)得到加強。庭院改善、物業(yè)管理改善、道路修繕、截污納管、背街小巷改善、公廁改造、古井保護(hù)、停車場建設(shè)、支小路改造、撤村建居環(huán)境整治、垃圾直運試點有效推進(jìn)。數(shù)字城管及時處置率達(dá)95.1%。打造“國內(nèi)最清潔城市”，市民滿意率達(dá)92. 7%。實施就業(yè)援助計劃，投入促進(jìn)就業(yè)資金5.31億元，重點解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和外來務(wù)工人員就業(yè)問題。加強社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)，建成社區(qū)服務(wù)信息統(tǒng)一平臺和四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。新建86家社區(qū)老年食堂，完善居家養(yǎng)老服務(wù)。向困難群眾發(fā)放消費券，提高低保對象救助額。

   （六）著力改善民生，市民生活品質(zhì)進(jìn)一步提高

    民生保障投入加大。堅持以破解“七難”為載體，市本級財政預(yù)算用于社會保障與就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化與體育、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等民生支出89.93億元，增長20.5%，財政支出增量的76.8%用于民生。

    為民辦實事項目全面完成。主城區(qū)的老社區(qū)全部達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”；開展第九次“春風(fēng)行動”，募集社會捐款4085.5萬元；全市開工建設(shè)501萬平方米保障性住房，危舊房改善累計達(dá)154.7萬平方米，啟動經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)；堅持公交優(yōu)先，城區(qū)新辟15條公交線路，免費單車布點2150處，全年服務(wù)3436萬人次；打好工業(yè)脫硫、工地?fù)P塵管理、高污染車整治三場硬仗，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)89.6%；疏堵結(jié)合，依法管理，專項督導(dǎo)，以小餐飲、小食品、小作坊為重點的食品安全專項整治取得明顯成效；主城區(qū)完成353個庭院和1590幢房屋、87條背街小巷改善；推進(jìn)市區(qū)河道與支小路整治；完成300個村環(huán)境整治，受益人口達(dá)42.2萬人；實現(xiàn)全市行政村星光老年之家全覆蓋。健康生活進(jìn)千村萬戶行動成效明顯。

    “平安杭州”建設(shè)取得新進(jìn)展。加強信訪維穩(wěn)工作，完善信訪事項終結(jié)、違法信訪行為處理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，著力化解矛盾糾紛。健全打防控疏工作體系，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，整治交通違章行為。實現(xiàn)全市刑事發(fā)案、交通事故、火災(zāi)事故“零增長”。加強應(yīng)急管理，有效防范和處置突發(fā)公共事件。加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，強化對地鐵等重大工程與重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降16.7%、8.7%、16.1%。

   （七）改進(jìn)行政服務(wù)，政府自身建設(shè)扎實推進(jìn)

    推進(jìn)科學(xué)民主決策。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。堅持依法行政，健全政府向人大報告、向政協(xié)通報工作制度。辦理市人大代表建議和政協(xié)提案1344件。邀請人大代表、政協(xié)委員和市民、專家列席市政府常務(wù)會議，并實行網(wǎng)絡(luò)視頻直播與在線互動。開放式?jīng)Q策向區(qū)、縣（市）政府推廣，并獲“第五屆中國地方政府創(chuàng)新獎”。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)、民情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)與“網(wǎng)上政務(wù)大廳”建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。“市民之家”投入使用。

    落實廉政建設(shè)責(zé)任制。深入開展反腐倡廉建設(shè)，對277個重點投資項目審批和10件為民辦實事項目進(jìn)行全程實時監(jiān)督，對159個政府投資項目實行全程效能監(jiān)察。加強對重點投資項目和專項資金的審計，完善治理商業(yè)賄賂長效機制。繼續(xù)推進(jìn)行政審批、財政管理、政府投資領(lǐng)域改革，啟動市直單位公務(wù)用車改革。嚴(yán)格控制行政成本，政府公務(wù)接待、出國、用車經(jīng)費下降23.5%。