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    （2010年2月3日在杭州市第十一屆人民代表大會第五次會議上）杭州市人民政府市長 蔡奇   

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是新世紀以來杭州經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。全市上下認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在中共杭州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對國際金融危機，實施一攬子政策措施，全力保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5098.66億元，增長10%；服務(wù)業(yè)增加值增長13.9%，工業(yè)增加值增長6.0%；三次產(chǎn)業(yè)比重為3.7∶47.8∶48.5；財政總收入1019.43億元，增長12%，其中地方財政收入520.79億元，增長14.4%；全社會固定資產(chǎn)投資2291.65億元，增長15.7%；社會消費品零售總額1804.93億元，增長15.8%；全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達2.6%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上；化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26864元，農(nóng)村居民人均純收入11822元，分別增長11.5%和10.6%；市區(qū)居民消費價格指數(shù)為98.6；新增就業(yè)人數(shù)23.52萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.99%；人口自然增長率為3.42％。。

    （一）全力擴內(nèi)需拓市場，經(jīng)濟實現(xiàn)回升向好

    把擴投資作為保增長的重中之重。堅持大項目帶動，全面實施總投資3275億元的新一輪“十大工程”。277個重點建設(shè)項目完成投資815億元，為年度計劃的129%。實施地鐵、鐵路“五線一樞紐”、快速路網(wǎng)、高速公路、橋隧、河道等重點城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。加快錢江新城、城東新城、奧體博覽中心等新城和城市綜合體建設(shè)。推進正泰太陽能薄膜電池、海正醫(yī)藥、新安化工有機硅、阿里巴巴淘寶城、浙大網(wǎng)新科技園、杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和民生工程投入。全社會固定資產(chǎn)投資增幅高于全省平均水平。

    把促消費作為保增長的關(guān)鍵之舉。實施城鄉(xiāng)居民收入5年倍增計劃和低收入群眾增收行動計劃，增強居民消費能力。深入開展“消費促進年”活動，舉辦星光大賣場、中國杭州竹筍節(jié)等200多項主題促銷活動，發(fā)放各類消費券11.57億元。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開展家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新銷售。發(fā)展十大特色潛力行業(yè)，培育“2+8”消費模式，促進商貿(mào)、住房、通信、文化、健身、網(wǎng)絡(luò)等消費持續(xù)發(fā)展。社會消費品零售額實際增幅高于GDP增幅7.4個百分點。

    把拓市場作為保增長的當務(wù)之急。全面落實出口退稅、信保補貼、商標注冊補貼、展會補貼等措施，千方百計幫助企業(yè)拓市場。鼓勵企業(yè)參與地鐵、高鐵、大飛機等重大工程項目招投標。啟動“十百千萬億”國際市場開拓工程，組織企業(yè)參加廣交會、華交會等國際展會，到北京、上海等地開展大型促銷活動，舉辦第二屆阿里巴巴網(wǎng)貨交易會、第三屆中國杭州電子信息博覽會等154場大型展覽會，拓展杭產(chǎn)品市場。引導(dǎo)企業(yè)組建工業(yè)成套設(shè)備工程公司，扶持1.2萬余家企業(yè)利用第三方電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)外市場。

    把送溫暖作為保增長的保障機制。實施工業(yè)10條、外經(jīng)貿(mào)10條、房地產(chǎn)“24+5”條、工商21條、就業(yè)30條、促消費38條和大項目帶動、服務(wù)業(yè)優(yōu)先等一攬子扶持政策，落實各項稅費減免措施，新停征和取消103項行政事業(yè)性收費，為企業(yè)減負107.57億元。建立月度經(jīng)濟形勢分析、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等協(xié)調(diào)例會和服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點制度，發(fā)揮工業(yè)、房地產(chǎn)、金融、外貿(mào)出口等應(yīng)對小組作用，加強監(jiān)測預(yù)警和對企業(yè)的跟蹤服務(wù)。繼續(xù)實施項目審批代辦制，辦結(jié)審批項目2291項。評選表彰7098家社會責任建設(shè)先進企業(yè)。

   （二）加快轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁出新步伐

    都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長5.5％。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)183個，糧食總產(chǎn)量107.24萬噸，超額完成計劃任務(wù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流與農(nóng)業(yè)會展，休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”接待人次和營業(yè)收入增幅均超過30%。新建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地23.5萬畝。實施農(nóng)業(yè)豐收項目40個，改造市級中低產(chǎn)田示范項目70個。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度。

    先進制造業(yè)優(yōu)化提升。堅持主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)。制定實施裝備制造、汽車、紡織服裝、輕工、電子信息、石化等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年行動計劃。提高重點技改項目貼息標準，實施市級重點工業(yè)技改項目439個，杭氧、杭叉、杭機、杭重等重點搬遷企業(yè)順利投產(chǎn)。吉奧汽車實現(xiàn)批量生產(chǎn)。積極扶持生物醫(yī)藥、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施市技術(shù)創(chuàng)新計劃項目315個，市重大科技創(chuàng)新項目53個，22個項目列入省“958”企業(yè)技術(shù)趕超計劃。國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)累計達1236家，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達16.73%。推進33個國家產(chǎn)業(yè)基地、試點及拓展區(qū)建設(shè)。制定大江東新城戰(zhàn)略規(guī)劃與概念性規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高2.2個百分點。發(fā)放旅游消費券，加大國際國內(nèi)旅游促銷力度，承辦第五屆世界旅游目的地管理大會和亞太旅游交易會，推進旅游綜合體建設(shè)，接待入境游客230.4萬人次和國內(nèi)游客5093.72萬人次，旅游外匯收入、旅游總收入分別達13.80億美元和803.12億元。成功舉辦第11屆中國杭州西湖國際博覽會，帶動會展業(yè)快速發(fā)展。推進長三角南翼金融中心建設(shè)，新引進金融機構(gòu)5家、累計達242家，年末貸款余額13113.3億元，當年新增貸款3046.41億元。金融業(yè)增加值占GDP比重達8.7%，金融總量和金融綜合競爭力均位居全國大中城市第五，金融生態(tài)環(huán)境位居第一。推進新一輪商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與專業(yè)市場改造提升。信息軟件、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、移動商務(wù)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟，年稅收超億元樓宇達28座。

    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP比重達12.6%。十大文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城獲中國最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎。成功舉辦第五屆中國國際動漫節(jié)、第三屆中國(杭州)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會和杭州藝術(shù)博覽會等文化類會展。教育培訓(xùn)業(yè)快速發(fā)展。以華數(shù)為龍頭推進有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展。我市10家文創(chuàng)企業(yè)、16個影視項目入選2009－2010年度國家文化出口重點企業(yè)（項目）。原創(chuàng)動畫產(chǎn)品達2.74萬分鐘，8部作品入選國家優(yōu)秀動畫片，均居全國城市首位。

    企業(yè)實力不斷壯大。實施大企業(yè)大集團培育計劃和中小企業(yè) “瞪羚計劃”，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，打響“杭商”品牌。81家企業(yè)入選中國民企500強，連續(xù)七次蟬聯(lián)全國城市第一；38家企業(yè)集團入選中國大企業(yè)集團競爭力500強，連續(xù)三年列全國城市第一；21家企業(yè)上榜中國企業(yè)500強，56家企業(yè)入選中國最大1000強企業(yè)集團，均名列副省級城市第一。

   （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)積極推進

    新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)。推進農(nóng)村股份合作制改革，新增農(nóng)民專業(yè)合作社226家。完成村莊布局規(guī)劃修編。土地流轉(zhuǎn)10萬畝，經(jīng)開發(fā)整理新增耕地3.28萬畝。完成除險加固33座中小型水庫與221座山塘，扎實推進閑林水庫前期工作。開展風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。完成740個村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善規(guī)范2000個村級計生服務(wù)室。改造建設(shè)農(nóng)村住房4.9萬戶。安置下山移民1830戶、6314人。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)幫扶力度。全市低收入農(nóng)戶人均純收入超過3000元。

    城市建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。地鐵一號線、二號線東南段36個站點全部開工，20個站點完成主體施工，盾構(gòu)推進33公里。“十縱十橫”道路綜合整治工程全面完工。蕭山機場公路改造、錢江通道及南接線、杭新景高速公路延伸線（之江大橋）、慶春路過江隧道、杭長高速公路等重大項目進展順利，申嘉湖杭高速主體工程建成。推進城市有機更新，第八次推出新西湖、第四次推出新西溪和新運河，南宋御街順利開街。完成市區(qū)47條河道綜保工程。推進南宋皇城大遺址、良渚遺址綜保工程，實施西湖申遺整治、“景中村”整治、江洋畈生態(tài)公園建設(shè)等項目。西湖綜保工程榮獲迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎，中山路綜保工程獲中國人居環(huán)境范例獎。

    五縣市與主城區(qū)一體化發(fā)展取得新成效。實施交通西進，推進杭黃客專、杭州繞城高速西復(fù)線、杭新景高速壽昌至白沙關(guān)段、臨金高速、千黃高速等重大項目前期工作，320國道繞城至富陽新橋段、臨余公路開工建設(shè)。富陽、臨安與主城區(qū)實現(xiàn)公交一體化。實施旅游西進，舉辦“杭州人游杭州”活動。引導(dǎo)主城區(qū)企業(yè)向五縣市梯度轉(zhuǎn)移。實施“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建項目1973個，到位資金2.42億元。

    生態(tài)環(huán)境保護取得新突破。杭州被列為第二批全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。西溪濕地被國際濕地公約組織列為國際重要濕地名錄。成功舉辦第六屆中國城市森林論壇和首屆中國濕地文化節(jié)。全面推進“一繞四線”與杭徽、杭千高速公路沿線環(huán)境綜合整治。實施生態(tài)建設(shè)“1250”工程643個，截污納管項目329個。市區(qū)新增綠地面積799萬平方米。七格污水處理廠三期建成試通水。三堡引水、珊瑚沙引配水工程建成使用，市區(qū)河道水質(zhì)又有改善。深入推進半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，搬遷150家工業(yè)企業(yè)，整治6條河道和4條道路，半山地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。啟動城市生活垃圾直運等37個城市生態(tài)建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，完成126個企業(yè)節(jié)能技改項目與237家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。深入實施大氣環(huán)境整治，關(guān)停杭州協(xié)聯(lián)熱電蒸汽供熱網(wǎng)，完成139臺熱電和103臺非熱電燃煤鍋爐脫硫改造，淘汰高污染車輛超過2萬輛。推進“811”環(huán)境保護新三年行動，完成31個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和9個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治，蕭山片印染化工行業(yè)整治通過省級驗收。