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　　前言

　　大力推進(jìn)國家電子政務(wù)發(fā)展是國家“十二五”的重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng)各級政務(wù)部門政務(wù)工作的組成部分，是政務(wù)部門提升履行職責(zé)能力和水平的重要途徑，也是深化行政管理體制改革和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的戰(zhàn)略舉措。依據(jù)((2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃，作為"十二五"期間推動國家電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

　　一、發(fā)展成績和形勢

　　(一)“十一五”期間電子政務(wù)發(fā)展成績

　　黨中央、國務(wù)院高度重視國家電子政務(wù)發(fā)展。“十一五”期間，國家電子政務(wù)快速發(fā)展，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理、強(qiáng)化綜合監(jiān)管、完善宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，已成為提升黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的有效手段。
地方和部門電子政務(wù)建設(shè)普遍開展，組織體系不斷健全，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。推動電子政務(wù)發(fā)展的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范繼續(xù)完善，許多地方制定了相關(guān)法規(guī)。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，電子政務(wù)應(yīng)用深入推進(jìn)，富有成效的典型應(yīng)用不斷涌現(xiàn).中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到70%。金關(guān)、金稅、金盾、金審等一批國家電子政務(wù)重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步深化，取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益.宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理、進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理等宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)在有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、行政審批和電子監(jiān)察等方面電子政務(wù)積極推進(jìn)，改善和增強(qiáng)了政府為社會公眾提供服務(wù)的能力和水平.食品藥品安全、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、質(zhì)量監(jiān)管、人口和法人管理等方面電子政務(wù)應(yīng)用持續(xù)普及，加強(qiáng)和提升了社會管理能力和水平�？h級以上政務(wù)部門普遍建立政府網(wǎng)站，積極開展政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動等服務(wù)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成效，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步滿足黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院各系統(tǒng)推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要，技術(shù)支撐能力明顯提高.電子政務(wù)信息安全保障系統(tǒng)普遍建立，管理制度規(guī)范逐步健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯提升。

　　(二)“十二五”時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展形勢

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期.國家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。
　　“十二五”時(shí)期，我國改革開放繼續(xù)深化，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)加重;保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會形勢緊迫;加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批制度改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)要求更高，這些都對電子政務(wù)發(fā)展提出了更新更高要求.電子政務(wù)依托的信息技術(shù)手段發(fā)生重大變革，超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、新一代移動通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展技術(shù)環(huán)境及條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和技術(shù)創(chuàng)新為國家電子政務(wù)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，必須扎實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。
　　面對新的形勢，必須清醒地認(rèn)識到電子政務(wù)發(fā)展中存在著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn):對發(fā)展電子政務(wù)作用的認(rèn)識亟待進(jìn)一步提高，需要大力提升政務(wù)與技術(shù)融合程度，不斷縮小應(yīng)用成效與服務(wù)型政府建設(shè)需要之間的差距;符合電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制亟待健全，需要著力改變統(tǒng)籌不足、政出多門、分散建設(shè)、低水平重復(fù)、投資浪費(fèi)等現(xiàn)象;國家電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)亟待加強(qiáng)，需要著力改變應(yīng)用發(fā)展水平不高和政務(wù)信息資源開發(fā)利用不足等現(xiàn)狀，加大解決行業(yè)與地方間條塊矛盾突出、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難以推進(jìn)等問題的力度;電子政務(wù)建設(shè)對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現(xiàn)狀.必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，采取更加有力的措施，集中力量解決國家電子政務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展方針

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以深化應(yīng)用和注重成效為主線，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，走一條立足國情、講求實(shí)效、面向未來的電子政務(wù)發(fā)展道路。

　　(二)發(fā)展方針

　　1.必須堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過程。加快轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化電子政務(wù)應(yīng)用，突出發(fā)展質(zhì)量，注重可持續(xù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　2.必須堅(jiān)持把以人為本和構(gòu)建和諧社會作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以服務(wù)社會公眾為中心，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會重大問題和突出矛盾，把保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)，加快服務(wù)向基層延伸，提升服務(wù)效率和質(zhì)量，使電子政務(wù)惠及全民。
　　3.必須堅(jiān)持把深化應(yīng)用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求。切實(shí)以提高各級政務(wù)部門履行職責(zé)能力為目標(biāo)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化應(yīng)用推廣，加大政務(wù)信息資源開發(fā)、利用和管理力度，大力推動信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，突出建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺化、服務(wù)整體化，進(jìn)一步提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
　　4.必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)管理的有機(jī)統(tǒng)一。積極探索新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)互通和高效服務(wù)的技術(shù)應(yīng)用體系.順應(yīng)發(fā)展形勢需要，進(jìn)一步健全管理體制機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)管理，開展考核評估，加大安全可靠產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用力度，帶動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升信息安全保障能力。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”期間，電子政務(wù)全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項(xiàng)政務(wù)目標(biāo)的需要，促進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。
　�。�－電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。全面推進(jìn)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，符合科學(xué)發(fā)展的電子政務(wù)工作體制和機(jī)制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷提高。
　�。�－應(yīng)用發(fā)展取得重大進(jìn)展.縣級以上政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)覆蓋，政務(wù)信息資源開發(fā)利用成效明顯。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達(dá)到70%、50%以上。
　　－－政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用成效明顯.縣級以上政府社會管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高，社會管理和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率平均達(dá)到70%以上.縣級以下街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子政務(wù)覆蓋率分別平均達(dá)到50%、30%以上。
　�。�－電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破�？h級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強(qiáng)。主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達(dá)到50%以上。
　�。�－電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力明顯加強(qiáng).電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達(dá)到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)達(dá)標(biāo)率平均達(dá)到60%以上。
　�。�－電子政務(wù)信息安全保障能力持續(xù)提升.縣級以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強(qiáng)，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。