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    “十二五”是我國深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》，根據(jù)國家關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃、科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃的整體部署，制定本規(guī)劃。

    一、形勢與需求

    “十一五”是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新取得重要進展的五年。自2006年全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作會議以來，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，組織實施了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動”，加強了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技應(yīng)用示范，優(yōu)化了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提高了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展水平，促進了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
    ——共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大進展。“十一五”期間，組織實施了一批重大、重點項目，在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字教育、數(shù)字旅游、電子金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多個重要領(lǐng)域和方向，突破了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵和系統(tǒng)集成技術(shù)，制定了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技支撐能力明顯提高。
    ——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。通過應(yīng)用示范，創(chuàng)新了一批服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，形成了一批有影響力的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。截止2010年底，全國已有國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地18家，一批現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟相繼成立。信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
    ——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。頒布了《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動綱要》，舉辦了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展系列論壇。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域支持建設(shè)了若干重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和綜合研究機構(gòu)，加大了技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等政策的實施力度。提高了有關(guān)各方對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識，營造了全社會共同關(guān)注和參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。
    21世紀(jì)以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入由“工業(yè)經(jīng)濟”主導(dǎo)向“服務(wù)經(jīng)濟”主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的新階段。特別是自金融危機以來，世界主要發(fā)達(dá)國家為重塑國際競爭優(yōu)勢，不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，在繼續(xù)將加工制造中的高耗能、低附加值環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的同時，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極搶占后危機時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，基于信息網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國際經(jīng)濟新的增長點，并呈現(xiàn)出細(xì)分化、國際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。
    服務(wù)業(yè)的快速細(xì)分不斷催生出新的服務(wù)業(yè)態(tài)，推動新興服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了更大的發(fā)展空間。國際金融危機并沒有改變?nèi)�球服�?wù)業(yè)國際化的發(fā)展趨勢，并在一定程度上促進了服務(wù)國際化的發(fā)展。以信息技術(shù)為主的高新技術(shù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要支撐，數(shù)字化、信息化成為服務(wù)業(yè)提高能力和發(fā)展水平的共同選擇。
    服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及其科技水平的不斷提高，對科技支撐和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了明確的需求�？萍歼M步與創(chuàng)新成為推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力，科技與產(chǎn)業(yè)的融合使科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的作用日趨顯著。模式創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，以應(yīng)用性、系統(tǒng)性、集成性為主要特征的支撐技術(shù)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展的主要方向。
    “十二五”時期，我國仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對國際產(chǎn)業(yè)科技競爭，保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明顯改善人民物質(zhì)文化生活，都對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更加明確的要求。
    從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)型迫切需要大力提升和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界“制造大國”，但離“制造強國”還有很大的距離，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中還處于低端位置。大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、業(yè)務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可以有效推動我國制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，大大提高產(chǎn)品附加值，有效帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
    加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善人民生活迫切需要發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。隨著科技的進步和經(jīng)濟發(fā)展方式的演變，以知識密集、技術(shù)密集、人力資源密集、高成長性為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，改善人民物質(zhì)文化生活，提高人民生活質(zhì)量和水平，也迫切需要大力培育和發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字旅游、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字社區(qū)等依托信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從傳統(tǒng)公共服務(wù)業(yè)衍生出來的新業(yè)態(tài)。
    提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢迫切需要發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。21世紀(jì)是知識經(jīng)濟時代，科技不但通過其創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本身也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。充分依靠市場機制，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，促進研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技金融、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)做大做強，培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，壯大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以有效提高我國科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
    面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其科技發(fā)展還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強、科技服務(wù)業(yè)支撐能力薄弱、創(chuàng)新政策體系有待完善等。
    未來五年，為應(yīng)對國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技工作必須迎難而上，突破制約，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展方向，緊緊抓住前所未有的戰(zhàn)略機遇，強化部署，進一步提升科技對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐和引領(lǐng)能力。

    二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實十七屆五中全會精神和《科技規(guī)劃綱要》要求，以促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以模式創(chuàng)新為核心、技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，整合部門和地方資源，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，改造提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，做大做強科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進程，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重與水平。
    （二）基本原則
    ——系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進：加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，以構(gòu)建具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，加強政產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，統(tǒng)籌項目、基地、人才、政策以及創(chuàng)新體系建設(shè)，全鏈條布局發(fā)展模式研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用試點示范，充分依靠地方和部門，從主要依靠項目推動轉(zhuǎn)向從工作層面系統(tǒng)全面推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    ——市場牽引，政府推動：面向市場需求，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)支撐體系、科技創(chuàng)新體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)中的積極作用，充分整合和有效利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的要素資源，創(chuàng)新服務(wù)模式，實現(xiàn)高效、集約的服務(wù)過程和倍增的服務(wù)效果。
    ——模式創(chuàng)新，技術(shù)支撐：以商業(yè)模式創(chuàng)新為核心，積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)流程創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的結(jié)合。在重視共性關(guān)鍵技術(shù)突破的同時，高度重視模式創(chuàng)新，通過商業(yè)模式創(chuàng)新帶動已有成熟技術(shù)成果的系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用。
    ——因地制宜，突出特色：結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展的實際需求，突出區(qū)域特色，因地制宜地確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展路徑，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大格局。
    （三）發(fā)展目標(biāo)
    圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批系統(tǒng)解決方案，建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。開展一批具有引領(lǐng)和帶動作用的示范應(yīng)用，培育一批現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造一批知名服務(wù)品牌。建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平。