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　　破解杭州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的困難需要以創(chuàng)新引領(lǐng)促全面轉(zhuǎn)型，在外貿(mào)、外資、對(duì)外投資、服務(wù)外包等方面打造新優(yōu)勢(shì)。
　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2012年，面對(duì)外需嚴(yán)重不足、投資能力下降等形勢(shì)，杭州市委、市政府高度重視，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍取得了不俗的成績(jī)。
　　其中，利用外資實(shí)際到位資金49.61億美元；信息軟件業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引資快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)引資占比達(dá)44.09%，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新興市場(chǎng)占比進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)出全麥電子等一批跨境貿(mào)易電子商務(wù)公司；對(duì)外投資勢(shì)頭良好，投資領(lǐng)域更加多元化，項(xiàng)目數(shù)、投資額大幅增長(zhǎng)，中策、萬(wàn)向等大企業(yè)通過(guò)境外投資正逐步成長(zhǎng)為本土跨國(guó)公司；服務(wù)外包快速增長(zhǎng)，在全國(guó)城市的排名再進(jìn)一位，離岸執(zhí)行額5000萬(wàn)美元以上的大企業(yè)達(dá)到12家。

　　創(chuàng)新是破題動(dòng)力

　　破解杭州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的困難需要以創(chuàng)新引領(lǐng)促全面轉(zhuǎn)型。今年是十八大召開(kāi)后的第一年，又是我國(guó)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、面臨風(fēng)險(xiǎn)和困難較多的一年，杭州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)同樣面臨諸多挑戰(zhàn)：外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱，技術(shù)創(chuàng)新正在取代勞動(dòng)力和資本成為發(fā)展主要?jiǎng)恿�，杭州的資源、環(huán)境、土地、人力成本等約束日益凸顯。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須走創(chuàng)新引領(lǐng)、全面轉(zhuǎn)型之路，使創(chuàng)新成為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　創(chuàng)新引領(lǐng)要突出企業(yè)創(chuàng)新主體，既要注重對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育，更要注重招引創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。培育是存量，招引是增量，增量的不斷加入對(duì)杭州市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更大、更明顯，同時(shí)推動(dòng)存量更加注重創(chuàng)新。在培育方面，既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也要注重培育科技型中小企業(yè)，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　在招引方面，要圍繞實(shí)施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從引資為主向引資、引技、引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重招引海歸、科創(chuàng)、研發(fā)、孵化等項(xiàng)目；要圍繞十大產(chǎn)業(yè)、杭州市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好文創(chuàng)、金融服務(wù)、新一代信息技術(shù)（包括軟件、服務(wù)外包、電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)）和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的招商，高度關(guān)注新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；要注重招引科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，以及高附加值、高成長(zhǎng)性的項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”；要突出招引區(qū)域總部、研發(fā)中心、投資性公司，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
　　創(chuàng)新引領(lǐng)要注重增強(qiáng)創(chuàng)新活力。要以全球視野審視創(chuàng)新水平，加大力度引導(dǎo)企業(yè)以創(chuàng)新提升優(yōu)勢(shì)。2013年，杭州的“四外”工作將以此為目標(biāo)，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型。

　　“四外”工作全面轉(zhuǎn)型

　　在外貿(mào)方面，一方面要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外貿(mào)易方式，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。一是特別關(guān)注利用電子商務(wù)開(kāi)展跨境貿(mào)易的新型貿(mào)易方式發(fā)展，要以杭州成功入選電子商務(wù)跨境貿(mào)易試點(diǎn)城市為契機(jī)，探索建立跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系（包括在線通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、退稅、結(jié)匯等流程和監(jiān)管體系），促進(jìn)杭州市電子商務(wù)跨境貿(mào)易的發(fā)展和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的集聚。二是鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)利用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易。三是鼓勵(lì)企業(yè)積極構(gòu)建自主國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)、終端客戶。四是推廣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈管理營(yíng)運(yùn)模式。另一方面，要培育外貿(mào)出口新優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施品牌導(dǎo)向、科技興貿(mào)戰(zhàn)略，在繼續(xù)抓好出口基地、公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，更要抓好出口品牌培育，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主出口品牌，積極培育區(qū)域性品牌。
　　在外資方面，要?jiǎng)?chuàng)新利用內(nèi)、外資方式。一要實(shí)施“雙百工程”。推動(dòng)100家民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司合作，實(shí)現(xiàn)總投資100億元，重點(diǎn)推出10家優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，加快民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要鼓勵(lì)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。全球?qū)ν庵苯油顿YI70%以上是跨國(guó)并購(gòu)產(chǎn)生的，跨國(guó)并購(gòu)已經(jīng)成為吸引跨國(guó)投資的主要方式。三要放大現(xiàn)有內(nèi)、外資的溢出效應(yīng)。鼓勵(lì)在杭企業(yè)提升能級(jí)、整合業(yè)務(wù)、拓展功能，大力支持外資企業(yè)由制造領(lǐng)域向投資、研發(fā)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。四要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)利用外資的主平臺(tái)作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
　　在對(duì)外投資方面，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快“走出去”，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。要研究制定“走出去”發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)，完善相關(guān)政策，加快建立“走出去”政策促進(jìn)體系和服務(wù)保障體系；重點(diǎn)鼓勵(lì)在歐美等科技人才密集的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心；加快引進(jìn)、培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，解決國(guó)際化人才制約瓶頸，提升創(chuàng)新能力。
　　在服務(wù)外包方面，要研究趨勢(shì)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，把杭州打造成“最具價(jià)值的服務(wù)外包強(qiáng)市”。一要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包發(fā)展趨勢(shì)的研究，要高度關(guān)注并牢牢把握大數(shù)據(jù)時(shí)代尤其是云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的新機(jī)遇，積極拓展服務(wù)外包新領(lǐng)域。二要突出產(chǎn)業(yè)人才互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展多層次的人才培訓(xùn)、交流、競(jìng)賽，為杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。三要進(jìn)一步完善杭州服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造更為良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。