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杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委市規(guī)劃局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目規(guī)劃設(shè)計與管理實施意見的通知

杭政辦函〔2012〕2號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市建委、市規(guī)劃局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目規(guī)劃設(shè)計與管理的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一二年一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目規(guī)劃設(shè)計與管理的實施意見
（市建委  市規(guī)劃局   二○一一年十二月一日）

　　為進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)辦公等非住宅類項目的規(guī)劃設(shè)計與管理，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

　　一、本意見適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）行政區(qū)域范圍內(nèi)商業(yè)辦公等非住宅類項目的規(guī)劃設(shè)計與管理。

　　二、對商業(yè)辦公等非住宅類項目用地的出讓，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在擬定規(guī)劃條件時，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確其用地性質(zhì)和建筑用途。

　　國土資源部門應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件納入土地招拍掛文件和土地出讓合同，明確項目是否允許分割轉(zhuǎn)讓（銷售）以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，并將本意見第五條的內(nèi)容在土地出讓合同中予以明確。

　　三、商業(yè)辦公等非住宅類項目應(yīng)嚴(yán)格按照公共建筑的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，并符合以下要求：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)辦公等非住宅類項目應(yīng)采取公共走廊式布局，公共衛(wèi)生間應(yīng)按層集中設(shè)置，不得采用單元式或住宅套型式設(shè)計，但允許平均每個標(biāo)準(zhǔn)層建設(shè)不超過3個帶獨立衛(wèi)生間的分割單元（因特殊地形限制，標(biāo)準(zhǔn)層面積小于600平方米的，帶獨立衛(wèi)生間的分割單元不超過1個）；
　�。ǘ�）內(nèi)部平面應(yīng)禁止采用住宅、公寓、別墅等居住建筑平面形式，建筑物立面應(yīng)具備公共建筑的外立面形式與建筑特點，禁止設(shè)置外挑式陽臺、飄窗；
　　（三）具有公共的出入通道，除集中設(shè)置的食堂外，不得設(shè)置廚房和燃?xì)夤艿馈Ｈ細(xì)夤��?yīng)單位不得違反規(guī)定擅自供氣。

　　酒店類建筑不得分割轉(zhuǎn)讓（銷售），不適用本條第一款第一項的規(guī)定。

　　四、對商業(yè)辦公等非住宅類項目，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃要求和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計；施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格施工圖審查；施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)核準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工、監(jiān)理。

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對項目設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，及時查處擅自修改設(shè)計方案和不按規(guī)定進(jìn)行施工圖審查、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖施工、不按規(guī)定監(jiān)理等違法行為，并按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在進(jìn)行建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實時，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行。對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城管執(zhí)法部門按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　對違規(guī)設(shè)置燃?xì)夤艿赖纳虡I(yè)辦公等非住宅類項目，公安消防部門應(yīng)按照消防法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　五、在商業(yè)辦公等非住宅類項目中，對公開出讓經(jīng)營性用地以及三類指標(biāo)用地（留用地、拆復(fù)建用地、開發(fā)性安置用地）中允許按規(guī)定轉(zhuǎn)讓的部分，可根據(jù)土地出讓合同的約定進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓（銷售）、辦證，其他項目只能按幢整體轉(zhuǎn)讓（銷售）、辦證，不得分割轉(zhuǎn)讓（銷售）、辦證。

　　開發(fā)建設(shè)單位不得采取以租代售等方式銷售商業(yè)辦公等非住宅類項目，不得超過國家規(guī)定的租賃期限進(jìn)行出租。

　　六、嚴(yán)禁任何單位和個人違反本意見的規(guī)定分割轉(zhuǎn)讓（銷售）商業(yè)辦公等非住宅類項目。對違反規(guī)定的，住保房管、國土資源等部門應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　對本意見規(guī)定允許分割轉(zhuǎn)讓（銷售）的商業(yè)辦公等非住宅類項目，開發(fā)建設(shè)單位在建設(shè)、銷售時不得采用帶有公寓、家園、花園、花苑等含有住宅性質(zhì)的名稱，其廣告宣傳、樓書中不得暗示具有居住功能，并應(yīng)在樓盤名稱后用相同字體、字號注明非住宅用途。

　　各審批職能部門在進(jìn)行審批時，應(yīng)對項目名稱嚴(yán)格把關(guān)，對含有住宅性質(zhì)名稱的，地名管理部門不予地名登記，住保房管部門不予核發(fā)預(yù)售證。工商行政管理部門應(yīng)加強對商業(yè)辦公等非住宅類項目銷售廣告宣傳的監(jiān)督管理。

　　開發(fā)建設(shè)單位在房屋預(yù)、銷售時應(yīng)向購房人明示房屋的規(guī)劃設(shè)計用途、土地使用年限等詳細(xì)情況，并將此情況在購房合同中予以明確。

　　七、除本意見第五條第一款規(guī)定允許分割辦證的項目外，國土資源、住保房管部門一律不得對商業(yè)辦公等非住宅類項目進(jìn)行分割辦證。

　　國土資源部門應(yīng)在土地權(quán)利證書上標(biāo)注該商業(yè)辦公等非住宅類項目是否允許分割辦證。對已標(biāo)注的，住保房管部門可依據(jù)土地權(quán)利證書上標(biāo)注的情況進(jìn)行辦證；對未標(biāo)注的，由住保房管部門和國土資源部門通過實施項目登記發(fā)證聯(lián)系單制度，在核實相關(guān)材料的基礎(chǔ)上依法發(fā)放房屋權(quán)屬證書和土地權(quán)利證書。

　　八、商業(yè)辦公等非住宅類項目的使用應(yīng)符合規(guī)劃使用性質(zhì)和土地權(quán)利證書上載明的土地用途，房屋所有人、使用人不得擅自改變。對擅自改變用途的，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　商業(yè)辦公等非住宅類項目不得作為辦理戶籍、學(xué)生入學(xué)等手續(xù)的依據(jù)。

　　九、本意見發(fā)布前已取得方案設(shè)計批復(fù)的商業(yè)辦公等非住宅類項目，按原批準(zhǔn)的設(shè)計文件執(zhí)行；土地出讓合同有約定的，按約定執(zhí)行。

　　十、市建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、住保房管、工商、城管執(zhí)法、公安消防等部門應(yīng)按照本意見的要求，結(jié)合部門工作實際，研究制定內(nèi)部操作規(guī)程。

　　十一、本意見自公布之日起30日后施行，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和各縣（市）可參照執(zhí)行。前發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于規(guī)范杭州市區(qū)房地產(chǎn)市場部分公共建筑設(shè)計與管理若干意見的通知》（杭政辦函〔2003〕322號）同時廢止。