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　　浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

　　服務外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、消耗低、污染少、人力資源密集、國際化水平高等特點。發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高利用外資水平與質(zhì)量、拓寬對外經(jīng)濟合作渠道、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。根據(jù)《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）和《浙江省人民政府關于支持和鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（浙政發(fā)〔2009〕20號）等精神，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。當前浙江省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于起步階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，并在國際金融危機的嚴峻考驗中實現(xiàn)逆勢上揚。2010年全省服務外包合同執(zhí)行總額為110億美元，其中離岸外包執(zhí)行額為17��9億美元，比上年同期增長86％，占全國離岸外包執(zhí)行總額的12％；在岸外包執(zhí)行額為92��1億美元，同比增長30％。杭州市是我省唯一的“中國服務外包示范城市”，2010年離岸服務外包合同執(zhí)行額達到15��5億美元，同比增長69％，占全省執(zhí)行額的86％，在全國21個示范城市中位居第4。省內(nèi)其他城市的服務外包產(chǎn)業(yè)也都處于起步發(fā)展階段。
　　目前，全省正形成以杭州市為中心，寧波市、嘉興市、金華市、紹興市、臺州市、湖州市等共同發(fā)展的服務外包區(qū)域發(fā)展新格局。2010年全省服務外包企業(yè)（進入商務部服務外包業(yè)務管理和統(tǒng)計系統(tǒng)）達到1480家，其中新增670家，同比增長79％，增幅居全國前列，服務外包從業(yè)人員達到18萬人。
　　全省服務外包產(chǎn)業(yè)主要集聚在國家級服務外包示范園區(qū)和省級服務外包示范園區(qū)。2010年杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)離岸服務外包合同執(zhí)行總額為11��6億美元，占全省離岸執(zhí)行額的6成。省商務廳認定了浙大網(wǎng)新軟件園、東忠科技園、東部軟件園、寧波（高新區(qū)）軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)園、溫州高新技術(shù)國際服務外包產(chǎn)業(yè)園、金華高新服務外包產(chǎn)業(yè)園、嘉興高新軟件園、湖州南太湖服務外包產(chǎn)業(yè)園等28個省級服務外包示范園區(qū)。
　　全省各級政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的扶持政策逐步形成合力。2009年3月省政府出臺了《關于支持和鼓勵國際服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，提出了加快全省國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6方面20條意見。在此基礎上，省商務廳會同省級有關單位制定了《浙江省國際服務外包示范園區(qū)認定管理辦法（試行）》、《浙江省國際服務外包人才培訓機構(gòu)認定管理辦法（試行）》。各市政府也相繼出臺了服務外包相關扶持促進政策，設立了專項資金，支持服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。杭州市出臺了全國首個《服務外包知識產(chǎn)權(quán)保護若干規(guī)定》，寧波市在全國最先施行《政府服務外包暫行辦法》，有力地推動了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    （二）面臨的形勢。未來五年，隨著信息技術(shù)的日新月異和服務全球化，全球服務外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)容不斷深化，形式不斷升級，從IT領域向更廣泛的服務領域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，成為新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和服務業(yè)全球分工的重要實現(xiàn)方式。發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出以下特點：一是交易規(guī)模逐步擴大。據(jù)預測2015年美國將有330萬白領工作崗位以及1360億美元的工資轉(zhuǎn)移到俄羅斯、中國、印度等國。二是外包業(yè)務范圍拓寬。從信息技術(shù)外包（ITO）項目向業(yè)務流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）項目拓展，提高項目技術(shù)含量，增加業(yè)務附加值。三是參與群體增多。一些發(fā)展中國家紛紛參與到承接國際服務外包項目的行列中，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競爭性。
　　在全球服務外包發(fā)展的大背景下，“十二五”期間，我國的服務外包產(chǎn)業(yè)也將面臨重大的機遇和挑戰(zhàn)：一是我國品牌將成為外包的重要選擇。我國將成為全球新興的軟件外包和數(shù)據(jù)處理中心，但當前我國的服務外包產(chǎn)業(yè)仍處于初創(chuàng)期，產(chǎn)業(yè)體系和配套政策措施尚不成熟，有待進一步完善提高。二是離岸方式強化。由于我國教育水平提高，而人力成本較低，因此更多的發(fā)達國家將項目以離岸方式外包到我國進行，但當前我國高校的服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)能力較低，合格人才供給不足。三是在岸外包業(yè)務增加。部分企業(yè)外包意識提高，外包后企業(yè)效益增長，帶動國內(nèi)在岸外包市場的發(fā)展，但較多企業(yè)仍缺乏外包意識，嚴重阻礙企業(yè)自身和外包市場的發(fā)展。四是大規(guī)模外包企業(yè)形成。通過不斷優(yōu)勝劣汰、并購重組，逐漸形成一批員工較多、規(guī)模較大的服務外包企業(yè)，但真正具備高水平接包能力的企業(yè)較少。
　　基于以上國際國內(nèi)形勢，“十二五”期間我省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。通過深入分析、準確把握服務外包發(fā)展規(guī)律，著力解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、專業(yè)人才緊缺、平臺建設有待加強、市場開拓不足等突出問題，以利用各地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色外包為突破口，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，推動全省服務外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，并在提高就業(yè)率、節(jié)約能源消耗、保護環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用，成為“十二五”期間浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　二、發(fā)展思路、原則和目標

　�。ㄒ唬┌l(fā)展思路。“十二五”期間，全省服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以擴大開放和自主創(chuàng)新為動力，不斷提高企業(yè)接包能力，不斷加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，打造“浙江服務”整體品牌形象。要充分認識發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)的重要現(xiàn)實意義，以各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以各級服務外包示范城市和園區(qū)為平臺，以不斷提高服務外包承接能力為目標，著眼全省規(guī)劃布局，結(jié)合服務外包具體業(yè)務形式，實現(xiàn)差異化發(fā)展。要通過引進和自主培育等途徑，發(fā)展服務外包龍頭企業(yè)，提高外包承接能力，形成服務外包產(chǎn)業(yè)群。要大力實施人才戰(zhàn)略，引進和培養(yǎng)服務外包產(chǎn)業(yè)所需的各層次人才，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和人力資源支撐。要加強與服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)的合作交流，學習成功經(jīng)驗，并結(jié)合實際，積極探索體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路子。加強與上海、江蘇等省、市在政策、技術(shù)、資源等方面的合作，共同構(gòu)建長三角服務外包產(chǎn)業(yè)帶，增強國際競爭力，并通過服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其他相關產(chǎn)業(yè)的快速升級和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全省經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展。
　�。ǘ�）發(fā)展原則。
　　1．政策引導、統(tǒng)籌發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮服務外包對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“綠色引擎”作用，促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在服務外包發(fā)展過程中，一方面要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，另一方面要充分發(fā)揮政府對服務外包產(chǎn)業(yè)的培育和支持作用，明確產(chǎn)業(yè)布局，加大政策支持，完善相關法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展，推動全省服務外包產(chǎn)業(yè)的快速起步。