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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案的通知
浙政辦發(fā)〔2011〕3號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
　　《浙江省貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）是我省貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。各地、各部門要按照《方案》明確的總體要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成部門合力，落實(shí)工作措施，加大實(shí)施力度，確保取得實(shí)效。

二○一一年一月十六日

　　為全面貫徹實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)�！兑�(guī)劃》是指導(dǎo)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)一個(gè)時(shí)期發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我省推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。各地、各部門要深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住切入點(diǎn)、找準(zhǔn)突破點(diǎn)、創(chuàng)造新亮點(diǎn)，推動(dòng)我省在高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力開(kāi)創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。
　�。ǘ�）加強(qiáng)細(xì)化落實(shí)，提高工作合力。各地、各部門要按照本實(shí)施方案的要求，細(xì)化工作舉措，加大實(shí)施力度，確保取得明顯成效。在貫徹實(shí)施《規(guī)劃》過(guò)程中，要立足我省實(shí)際，注重與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，注重與大平臺(tái)大項(xiàng)目大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到本地區(qū)本部門“十二五”規(guī)劃中去。根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和本部門職能，研究制定切實(shí)可行的政策措施，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)及重大項(xiàng)目的組織實(shí)施。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地、各部門要密切加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委的工作聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省更多的政策和項(xiàng)目支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與上海、江蘇及周邊地區(qū)的合作交流，加快推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。要強(qiáng)化相互間的銜接協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的良好局面。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究新情況，提出新對(duì)策。

　　二、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)格局，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。堅(jiān)持走新型城市化道路，加快建設(shè)都市圈和城市群，充分發(fā)揮都市圈的輻射引領(lǐng)作用，加強(qiáng)小城市和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，使之成為人口和產(chǎn)業(yè)集聚的新平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　�。ǘ�）著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合、加工制造與生產(chǎn)服務(wù)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展生物、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成“高增值、強(qiáng)帶動(dòng)、寬輻射、廣就業(yè)”的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、專業(yè)化、組織化發(fā)展，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。規(guī)劃建設(shè)14個(gè)集產(chǎn)業(yè)、科技、人才為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。
　�。ㄈ�）充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。積極推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，加快建設(shè)“海上浙江”。進(jìn)一步深化寧波—舟山港一體化，加快構(gòu)建大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，共同構(gòu)筑上海國(guó)際航運(yùn)中心。推進(jìn)重要海島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快建設(shè)舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)海洋科技研究開(kāi)發(fā)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)海洋環(huán)境資源保護(hù)，提高海洋綜合管理水平。
　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)和低碳城市試點(diǎn)為契機(jī)，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，切實(shí)加強(qiáng)資源綜合利用，著力提高能源利用效率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，有效控制主要污染物排放總量。重點(diǎn)開(kāi)展?jié)竦亍⒑恿骱�泊、沿海灘涂、重要海域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。
　�。ㄎ澹┲�力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極建設(shè)創(chuàng)新型省份。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿�，以關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力打造一批重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。加快創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)示范，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。培養(yǎng)造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，加快建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)，率先建成人才強(qiáng)省。加大科技投入，建立科技投融資體系。
　�。�六）不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提高區(qū)域發(fā)展支撐能力。以軌道交通、港口航運(yùn)和交通樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化各類交通運(yùn)輸方式的銜接協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)適宜的防災(zāi)減災(zāi)骨干工程網(wǎng)、配置高效的城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)和生態(tài)健康的河湖網(wǎng)。大力發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系。加快構(gòu)筑高速信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字浙江”建設(shè)，全面提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。
　　（七）切實(shí)加強(qiáng)民生保障，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全省人民。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固普及15年基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展，提高高等教育辦學(xué)水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)體育公共服務(wù)能力，切實(shí)提高全民健康水平。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制改革，掀起文化大省建設(shè)新高潮。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。繼續(xù)加大社會(huì)保障投入，穩(wěn)步提高保障水平，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。
　�。ò耍┤�面推進(jìn)改革開(kāi)放，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革，促進(jìn)各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化公共財(cái)政、審批、行政區(qū)劃和管理層級(jí)等改革，推進(jìn)依法行政。深化國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，有效拓展融資渠道。提高外貿(mào)外資發(fā)展水平，加快進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)利用外資與增強(qiáng)自主發(fā)展能力有機(jī)融合。加快“走出去”步伐，拓寬對(duì)外合作渠道。深化國(guó)內(nèi)合作與交流，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。