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　　網(wǎng)民代表與城管局開展對話交流，并實地走訪向辰公園和內(nèi)城河，探討環(huán)境治理問題。
    成立全省首支城管聯(lián)合執(zhí)法大隊，城區(qū)所有公共停車位提供給公眾２４小時免費停車，城區(qū)鋁合金加工點全部遷移至居民區(qū)以外，全面整治跨門、占道、無證經(jīng)營和油煙亂排放、噪音污染問題……一連串舉措在網(wǎng)上贏得了一連串“贊一個”，曾經(jīng)被“詬病”最多的城管人員有種“揚眉吐氣”的感覺。他們清楚地知道，沒有網(wǎng)絡(luò)的推動，這一切不會來得那么快，來得那么直接——

　　網(wǎng)絡(luò)論壇
　　從“風(fēng)花雪月”到“炙手可熱”

　　“黨委、政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺由新聞單位承辦，在國內(nèi)應(yīng)該不多�！辨�(zhèn)海新聞網(wǎng)總編干劍松說，新聞網(wǎng)創(chuàng)建伊始，網(wǎng)站的“夢幻都市論壇”內(nèi)容大多是“風(fēng)花雪月”家常事，后來，新聞網(wǎng)設(shè)置了“民聲快遞”、“雄鎮(zhèn)論壇”等板塊，產(chǎn)生了鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政的早期雛形。
　　如今，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺已擁有獨立域名，按完整全站規(guī)模設(shè)計建設(shè)，由五個主要板塊組成，即“民聲快遞”為民辦事板塊、“雄鎮(zhèn)論壇”網(wǎng)民議政板塊、“在線交流”對話互動板塊、“網(wǎng)上發(fā)言”主動發(fā)言板塊和“記者追蹤”熱點專訪板塊。
　　平臺整合兩種資源，一是熱線電話，包括９６１７８廉政（效能）投訴、區(qū)長值班電話、區(qū)新聞網(wǎng)絡(luò)中心民聲熱線和８１８９０市民熱線電話等；二是網(wǎng)絡(luò)資源，包括政府門戶網(wǎng)站“區(qū)長信箱”、“７１．９０”鎮(zhèn)海區(qū)企業(yè)服務(wù)平臺等。
　　與之相配套的是回應(yīng)機制：一是通過各部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對各類意見、建議進行直接回復(fù)；二是對論壇上的重要帖子，由網(wǎng)絡(luò)問政監(jiān)督小組確定承辦單位并及時發(fā)出辦理通知書和督辦通知書；三是舉辦“鎮(zhèn)海在線”論壇視頻直播節(jié)目，安排區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門負責(zé)人與網(wǎng)民在線交流。
　　與很多網(wǎng)絡(luò)論壇不同的是，鎮(zhèn)海的網(wǎng)絡(luò)問政平臺加入機關(guān)效能責(zé)任追究和新聞跟蹤內(nèi)容。除了在論壇設(shè)置“記者追蹤”板塊，《今日鎮(zhèn)�！穲蠹埳祥_辟了“民聲快遞”欄目，鎮(zhèn)海電視臺設(shè)置了“民聲快遞”專題，鎮(zhèn)海電臺推出“市民橋政府熱線”等欄目。這些欄目對網(wǎng)民反映問題進行深入調(diào)查，報道政府部門辦理過程和情況，對為政不廉、為政不勤、效能低下的部門和人員進行曝光，報道內(nèi)容都在論壇上公布，由此實現(xiàn)全媒體互動，形成十分龐大的問政體系。
　　２年多來，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺推出主題帖４１００多個，跟帖超過１０萬個，鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)一度進入Ａｌｅｘａ全球排名前４８００名，去年成為全省最佳新聞網(wǎng)。是什么使網(wǎng)絡(luò)問政平臺變得“炙手可熱”？干劍松認(rèn)為很重要的原因是堅持一個原則：以開放的姿態(tài)和寬容的胸襟對待網(wǎng)民意見。　　　
　　采訪札記：據(jù)統(tǒng)計，中國的網(wǎng)民已接近４億。在沒有互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境中，政府積累了十分豐富的輿論引導(dǎo)經(jīng)驗，但互聯(lián)網(wǎng)的介入，打破了這種平衡。這對政府的輿論引導(dǎo)能力構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。
　　中央政府已經(jīng)把網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政納入到政治過程之中。無論是從高層的理論表述，還是從他們具體的政治溝通實踐中，都能看到這種與時俱進的努力。如今，我們能夠在網(wǎng)絡(luò)空間看到越來越多的官員的身影，他們集體努力的方向無疑是人們共同期待的。

　　網(wǎng)絡(luò)對話
　　民意訴求“一貼靈”

　　“通過網(wǎng)絡(luò)建立起群眾參與和表達的機制后，凡是民眾需要的，政府有關(guān)部門必須做到及時溝通、快速響應(yīng)�！闭f這話的是鎮(zhèn)海區(qū)委書記馬衛(wèi)光。
　�。玻埃埃改辏吩拢橙�，馬衛(wèi)光與網(wǎng)民展開在線交流。網(wǎng)友提問帖子的目錄排了長長３頁，問題很尖銳。從社會治安到環(huán)境質(zhì)量，從基層干部素質(zhì)到文明城市創(chuàng)建，從新城開發(fā)到老城提升，馬衛(wèi)光都沒有回避，網(wǎng)民大呼過癮。自此，他在論壇上有了一個響亮的昵稱：“馬哥”。
　　筆者手頭有一大疊“馬哥”從論壇上下載并批示的帖子，大多是反映當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和社會管理上的“疑難雜癥”�！榜R哥”自稱經(jīng)常在網(wǎng)上“潛水”。他在一次網(wǎng)友見面會上說，“我在網(wǎng)上久聞各位大名，對你們非常熟悉。”
　　網(wǎng)友“喬雨”經(jīng)常要路過鎮(zhèn)駱路。一天，一輛裝載啤酒的貨車行駛到后大河橋段彎道處時突然側(cè)翻，成箱的啤酒從車上滑落下來�！皢逃辍睂⑦@起交通事故的照片連同文字發(fā)到了鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)“民聲快遞”板塊上。第二天，該路段就出現(xiàn)了區(qū)長陳召華帶領(lǐng)的調(diào)研隊伍。隨后，區(qū)建設(shè)交通局對該路段進行現(xiàn)場查勘，并完成了設(shè)計方案，這段路如今已成了放心路。對此，網(wǎng)友“丫丫”說，黨委、政府對網(wǎng)民意見的重視，也表明網(wǎng)民的聲音從“非主流”開始成為“主流”，這是時代進步的標(biāo)志。
　　近日，鎮(zhèn)海區(qū)政府發(fā)出通知，決定整治人力三輪車未懸掛號牌行駛、非法安裝馬達現(xiàn)象。而這，源于鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)論壇上的《人力三輪車裝馬達，該管嗎？怎么管？》的帖子。發(fā)帖人“麥田守望者”反映，駱駝街道內(nèi)的人力三輪車都裝了馬達，“大街小巷充斥著轟鳴聲”，“速度快”，“亂闖紅燈”，一系列“惡行”讓人忍無可忍。這個帖子引起了網(wǎng)友熱議，大家從三輪車車夫的生存狀態(tài)談到如何緩解出行難，有熱切的關(guān)注，也有冷靜的分析。
　　如今，鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政平臺上的上千個求助、投訴和咨詢帖的辦結(jié)率達到９８％。對此，一些網(wǎng)民評論說，他們的意見能得到政府部門的答復(fù)，并且能切實解決，讓人感到很有成就感和價值感。因此，他們在生活中看到什么就用手機或相機拍下來，再發(fā)到網(wǎng)上。對于感到不滿意的答復(fù)，他們會通過網(wǎng)站繼續(xù)投訴，一直到問題得到圓滿解決為止。
　　采訪札記：網(wǎng)民與政府間的網(wǎng)絡(luò)對話，省去了傳統(tǒng)的書面層層向上匯報的形式，這種平等的對話彌合了存在于政府與百姓之間在聯(lián)系溝通上的“斷層”和由此產(chǎn)生的一些矛盾、誤會。
　　網(wǎng)絡(luò)論壇為市民搭建了一個高效的服務(wù)平臺。通過這個平臺，政府部門可以看到原汁原味的市民訴求，市民可以看到每一項訴求的辦理過程，有效地避免了一些部門的敷衍塞責(zé)，因而成了他們反映問題的首選渠道。

　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言
　　拒絕外交辭令

　　打開鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)的“雄鎮(zhèn)論壇”，頁面右側(cè)排列著３７個單位網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的標(biāo)簽和網(wǎng)名：“城事”是城管局的發(fā)言人，“蛟龍入�！笔球源ń值赖陌l(fā)言人，“師說民聲”是教育局的發(fā)言人……“想跟網(wǎng)友更親近些�！� 鎮(zhèn)海區(qū)委宣傳部長王宏德說，區(qū)里出臺了網(wǎng)絡(luò)效能監(jiān)督辦法，禁止各職能部門對網(wǎng)友的問題作外交辭令式的回復(fù)。
　　他說，在新聞網(wǎng)站的論壇運作中，他們發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)站和相關(guān)職能部門進行互動，有些跟不上趟，有些問題引不起某些部門的重視。于是，區(qū)里嘗試推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，要求職能部門挑選有較強政治素質(zhì)、責(zé)任意識和一定專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的工作人員為網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，并在網(wǎng)上公開公職身份；對于涉及本部門職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)民投訴、意見和建議，在網(wǎng)上及時作出回應(yīng)，并下載、整理、提出初步意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意和主要負責(zé)人審定后，在網(wǎng)上予以回復(fù)。
　　“生怕一句話說不好，引起網(wǎng)民的不滿。所以，在網(wǎng)上的每句發(fā)言要斟酌半天�！背枪芫志W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人“城事”說，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言，尊重網(wǎng)友是最起碼的素質(zhì)�；貞�(yīng)網(wǎng)友的帖子，不能居高臨下，不能打官腔，盡量站在對方的角度考慮問題�！爸灰�我們的態(tài)度是真誠的，采取的措施得當(dāng)，是能夠得到網(wǎng)民的尊重的。如果有極個別網(wǎng)民冷嘲熱諷，其他網(wǎng)民也會站出來為我們據(jù)理力爭。”
　　在鎮(zhèn)海區(qū)很多職能部門，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人已經(jīng)成為一個團隊，他們使用同一個網(wǎng)名，實行２４小時輪值制。他們每天要關(guān)注網(wǎng)上有沒有關(guān)于本單位的帖子，如果有了，就要回復(fù)網(wǎng)民的建議和咨詢，并盡快解決有關(guān)投訴。
　　網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度剛推出時，網(wǎng)友對城管部門的投訴最多、最集中，如今一個月也沒有幾件，好評卻悄然多了起來。網(wǎng)友“老木頭”說：“城事”扎實辦事，從諫如流，是該贊一記的。網(wǎng)友“夢網(wǎng)議員”說：俺很少夸人，但俺由衷地為城管兄弟的真情告白唱首贊歌……　　　
　　采訪札記：當(dāng)前，中國的網(wǎng)絡(luò)輿論還處于不太成熟的階段。一是網(wǎng)絡(luò)輿論容易走向偏激或極端，造成集體的非理性。在這一高地面前，任何拂逆民意的舉動，可能會引發(fā)更為激烈的逆向反彈；二是對網(wǎng)絡(luò)“信息轟炸”和“信息偽造”，一般民眾沒有足夠的時間和精力去消化，一些人就可能從自己的利益出發(fā)，誤導(dǎo)民意，使得網(wǎng)絡(luò)民意很難被均衡代表。
　　對于政府而言，需要理性地去偽存真，仔細篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息。當(dāng)下緊要之處，是提高政府行政透明化的力度，建立健全及時、暢通、透明的信息披露機制。

　　網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
　　從背靠背到面對面

　　去年，網(wǎng)民“阿拉寧波人”發(fā)帖稱，鎮(zhèn)海陳壽昌烈士公園里建成了兒童游樂場，他對此表示強烈異議�！榜R哥”就此帖的批示被公布在網(wǎng)上，引發(fā)了網(wǎng)友熱議，最后由有關(guān)部門作出了詳細解釋。在一兩天內(nèi)，這個帖子跟帖達到８頁，樓主最后站出來對“馬哥”的關(guān)注表示感謝。
    馬衛(wèi)光說，由此看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的推進對政府行政行為產(chǎn)生了巨大影響，網(wǎng)民現(xiàn)在不僅僅滿足于事后知情，而是要求事先參與決策。政府在決策前要更多地考慮民眾的利益和意愿，必須關(guān)注公共決策的回應(yīng)機制建設(shè)。
　　網(wǎng)絡(luò)論壇不僅僅是信息的收集器。根據(jù)規(guī)定，該區(qū)職能部門對新聞網(wǎng)論壇上的在線回應(yīng)時限為發(fā)帖后３個小時，３個工作日內(nèi)將處理意見進行反饋，最長不得超過５天。有關(guān)人員如逾期不辦或者敷衍推托，根據(jù)情節(jié)，將受到效能告誡、通報批評、停職檢查、免職直至辭退等責(zé)任追究。
　　日前，一條在“民聲快遞”的帖子被推高。由于幾個職能部門沒能在第一時間對網(wǎng)友反映的城區(qū)噪聲污染作出調(diào)查處理，鎮(zhèn)海區(qū)效能辦介入調(diào)查。當(dāng)天晚上，相關(guān)部門派出人員集聚在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政辦公室，和網(wǎng)友面對面進行協(xié)商。大家發(fā)現(xiàn)，雖然同是噪聲，卻有不同的管理部門：歌舞廳噪聲歸公安管，車輛噪聲歸交警管，工地噪聲歸城管管……
　　“問題不容易解決，但不等于可以置之不理，有關(guān)部門必須與網(wǎng)民進行及時的溝通�！眳^(qū)效能辦負責(zé)人說，從邀請職能部門負責(zé)人與網(wǎng)友見面，到網(wǎng)友直接參與有關(guān)部門的行政行為，網(wǎng)友和政府部門從虛擬到現(xiàn)實的“面對面”活動，如今正成為一種常態(tài)。
　　“為什么有些企業(yè)的煙囪冒白煙？”、“為什么晚上的空氣中有臭味？”……環(huán)保問題始終是鎮(zhèn)海人關(guān)心的問題。去年，區(qū)環(huán)保局向網(wǎng)民發(fā)出邀請，歡迎他們提供企業(yè)違法的線索，同時參與一系列的環(huán)保執(zhí)法。此后，“網(wǎng)民走進城管”、“網(wǎng)民走進交警”、“網(wǎng)民走進招寶山街道”等活動輪番推出，網(wǎng)民成了政府監(jiān)督的一支重要力量。
　　“作為一種新的政府治理模式，網(wǎng)絡(luò)問政吻合了和諧社會的要求�！辨�(zhèn)海區(qū)紀(jì)委書記鮑嫻萍說，從官員觸網(wǎng)到關(guān)注網(wǎng)民訴求，從官員與網(wǎng)民互動到部門派專人在網(wǎng)絡(luò)上主動發(fā)言，再到現(xiàn)在面對面接受網(wǎng)民監(jiān)督，公權(quán)部門最終實現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)的“零距離”。　　　
　　采訪札記：在傳統(tǒng)的社會治理模式中，政府表現(xiàn)出超強的自我中心主義，對社會的監(jiān)督可以不作出回應(yīng)；而在以公共服務(wù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代政府治理模式中，回應(yīng)不但是必須的，而且應(yīng)該主動、及時。如果沒有有效的回應(yīng)機制，其日常工作和行為就無法轉(zhuǎn)化為有效的公共服務(wù)。
　　建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回應(yīng)機制，有利于加強政府部門廉政、效能和作風(fēng)建設(shè)，有利于減少公職人員辦事拖拉、責(zé)任推諉、人浮于事等現(xiàn)象。

　　網(wǎng)友建言網(wǎng)絡(luò)問政

　　日前，記者走訪了經(jīng)常在鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)言的熱心網(wǎng)友。他們就進一步推進“網(wǎng)絡(luò)問政”提出了自己的建議。
　　網(wǎng)友“胖胖”：也許我沒有那么高尚，但正義和公道是我追求的目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，像我這樣的人有很多。論壇的組織者和有關(guān)部門應(yīng)該主動與我們多溝通，及時通報對網(wǎng)民投訴、咨詢、建議的辦理結(jié)果，以提高公信力。只有對網(wǎng)民充分的尊重，才能贏得網(wǎng)民的理解和支持，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)論壇的和諧發(fā)展。
　　網(wǎng)友“澥浦人”：對論壇而言，要注重培植不同類型的網(wǎng)民群體，提供前沿思想發(fā)表機會，最大限度地容忍網(wǎng)民的不同口吻和不同意見，從中提煉出有價值的元素。對黨政機關(guān)而言，要注重在網(wǎng)絡(luò)民意中收集普遍性問題為施政提供參考，要發(fā)布施政中遭遇的困難，尋求民眾的理解和支持，對某些部門、人員“庸懶散”、“中梗阻”現(xiàn)象不避諱、不包庇，處理要及時公開。對網(wǎng)民而言，要學(xué)會從不同角度看待問題，避免走極端，要學(xué)會鑒別話題內(nèi)容，避免介入情緒發(fā)泄類的跟帖。
　　網(wǎng)友“直言”：如今的論壇，網(wǎng)民發(fā)言往往批評多于表揚，黨委、政府對此要扶持和寬容，要及時給予回應(yīng)。眼下，一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人對政策性問題回答得很及時、齊全，對突發(fā)性事情的答復(fù)往往含混不清或避重就輕，態(tài)度還不夠誠懇；對涉及環(huán)保、城管、教育等群眾關(guān)心的問題，答復(fù)的內(nèi)容原則性很強，卻缺少深入淺出的解釋；還有一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人長時間不主動發(fā)言，一發(fā)言就是文件摘登，容易引起網(wǎng)友的反感。
　　網(wǎng)友“四海歸客”：網(wǎng)民來自社會各個階層，也有很多專業(yè)領(lǐng)域的專家。他們中的一些人已不滿足于在網(wǎng)上發(fā)表意見，而是希望能夠?qū)崒嵲谠诘嘏c黨政機關(guān)有接觸和交流，甚至希望參與到職能部門的具體工作中。黨委、政府在一定的條件下，可以邀請網(wǎng)民對網(wǎng)上熱議的事件共同進行調(diào)查，對一些矛盾糾紛共同進行調(diào)解，在活動中收獲寬容和體諒，反過來也會推動網(wǎng)絡(luò)論壇更加和諧健康發(fā)展。