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    當前，各級黨委和政府機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾發(fā)布信息，聽取民意，溝通輿論，似乎已經(jīng)形成了一種全新的風氣。網(wǎng)絡(luò)問政為公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政和表達民意開辟了嶄新的通道，而2009 年以來廣東等地興起的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，更是政府信息發(fā)布方式的創(chuàng)新。目前，基于網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的政府民意梳導策略與方式，正在形成一定的影響力。對于網(wǎng)絡(luò)時代政府信息發(fā)布與民意梳導實踐經(jīng)驗的總結(jié)及其前景分析，無疑具有很大的理論價值和現(xiàn)實意義。

    網(wǎng)絡(luò)問政的輿論環(huán)境

　　網(wǎng)絡(luò)時代的民意表達與社會輿論環(huán)境表現(xiàn)為網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴大和社會公共事務(wù)交流與傳播的網(wǎng)絡(luò)化。在南京周久耕、深圳林嘉祥事件中，參與討論表達的網(wǎng)民分別達到了100 萬和180 萬。顯然，網(wǎng)絡(luò)已成為民眾進行政治表達、政治參與和政治監(jiān)督的主要渠道。2008 年以來的諸多重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件也表明，網(wǎng)絡(luò)輿論正成為社會輿論的源頭，中國正以網(wǎng)民人群為基礎(chǔ)產(chǎn)生新的社會意見階層，這一階層正以強大的輿論力量影響著政府的決策與社會治理的結(jié)構(gòu)，特別是在涉及公共權(quán)力使用的網(wǎng)絡(luò)事件中，網(wǎng)絡(luò)民意常常代表著現(xiàn)實社會民眾的呼聲和訴求，也代表著社會和國家整體利益的要求。

　　正是這樣的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境催生出“網(wǎng)絡(luò)問政”和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人這種互聯(lián)網(wǎng)時代政府機構(gòu)吸納民意、梳導民心的創(chuàng)新形式。日益發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)傳播引發(fā)公眾民主權(quán)利訴求的高漲，公眾在社會公共事務(wù)中的主體性地位不斷增強。網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)視社會環(huán)境的預警者，在維護社會和諧，推進政治民主和法制文明建設(shè)進程中，網(wǎng)絡(luò)輿論正以前所未有的力量和廣度深刻影響著中國社會。

　　網(wǎng)絡(luò)傳播的飛速發(fā)展使得網(wǎng)上政治話語的交流日益增多，黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)上民意表達。黨的十七大明確提出要積極發(fā)展社會主義民主政治，充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主平臺。2008 年5 月1 日《，政府信息公開條例》正式實施。2009 年4 月中旬，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與網(wǎng)友的見面會議上，詳盡闡釋網(wǎng)絡(luò)民主概念，指出要充分利用好網(wǎng)絡(luò)民主這個平臺，對于有效保障和實現(xiàn)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)具有重要的意義。這一方面說明，網(wǎng)絡(luò)時代社會民意與輿論表達的新形式必須引起高度重視，另一方面也要研究和探討如何充分發(fā)揮新媒體在政治民主化建設(shè)中的積極作用。

　　新媒體助力推“網(wǎng)絡(luò)問政”

　　早在2006 年，人民網(wǎng)就創(chuàng)建了“有話網(wǎng)上說”欄目，為各省市委書記、省長及各地市縣主要領(lǐng)導干部開通專屬留言頁面，供網(wǎng)友隨時隨地以留言方式向各級領(lǐng)導干部反映情況和問題。南方報業(yè)傳媒集團下屬奧一網(wǎng)也開通了“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺。“網(wǎng)絡(luò)問政”大潮的興起有一個引人矚目的動因，那就是從中央到地方的各級政府官員都在主動通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息、征詢民意、接受監(jiān)督，形成和民間頻繁的互動。自2007 年12 月以來，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、省長黃華華通過奧一網(wǎng)等廣東省內(nèi)重要網(wǎng)站，多次與網(wǎng)民互動。2008 年2 月29 日，奧一網(wǎng)從“我為廣東發(fā)展建言獻策·捎給汪洋書記的話”平臺上的2 萬多條留言中精選出10 篇帖子，出版16 版特刊——《嶺南十拍》。4 月17 日，汪洋、黃華華面會《嶺南十拍》作者在內(nèi)的26 名網(wǎng)友，共同為廣東科學發(fā)展“灌水”、“拍磚”。隨后，傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體見證并繼續(xù)推動了廣東省直機關(guān)、地區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)互動，省市各級領(lǐng)導與網(wǎng)民在線溝通交流形成風氣，如：“有話問省領(lǐng)導”、“有話問市長、省工商領(lǐng)導”，東莞市委書記、市長面聽網(wǎng)友“拍磚”、惠州市委書記與網(wǎng)友“拍磚”、湛江市網(wǎng)絡(luò)直播11 位縣( 市、區(qū)) 委書記向市委全委會述職等等。有專家指出： 如果說2007年是網(wǎng)絡(luò)公民崛起元年，那么，2008 年就是網(wǎng)絡(luò)問政元年。

　　網(wǎng)絡(luò)問政不僅創(chuàng)造了一種網(wǎng)絡(luò)民意表達的新形式，更為政府利用網(wǎng)絡(luò)梳解輿論，溝通社情民意創(chuàng)造了便利的條件，而網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人正是在網(wǎng)絡(luò)問政如火如荼之時誕生的。

　　目前，廣東省已初步形成網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人并存的網(wǎng)上政府信息發(fā)布與民意表達的新格局。2009 年10 月12 日，廣州市政府常務(wù)會議審議并原則通過《加快全市電子政務(wù)建設(shè)的實施意見》，提出到2010 年底，全市電子政務(wù)建設(shè)和應用重點實現(xiàn)5 大突破： 政府信息網(wǎng)上公開指數(shù)達到90%；實現(xiàn)80% 面向市民的服務(wù)事項實現(xiàn)社區(qū)一站式就近受理； 行政許可審批事項網(wǎng)上辦理率和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理率達到80%； 實現(xiàn)80% 的政府公文可在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)；80% 的部門相關(guān)業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享�；葜菔形�、市政府制訂出臺了《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)問政工作的通知》，進一步完善網(wǎng)絡(luò)問政問責機制。同時，惠州市還建立起監(jiān)督檢查制度，將網(wǎng)絡(luò)問政工作納入“行風評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍以及各縣( 區(qū)) 黨政一把手、市直職能部門目標考核指標體系中。

　　網(wǎng)絡(luò)問政的運行機制

　　無論是網(wǎng)絡(luò)問政還是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，可以說都開創(chuàng)了一種官民交流溝通的嶄新形式，政府和公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺循環(huán)互動，構(gòu)建一種雙向性的溝通反饋模式。通過這種直接的官民接觸，政府的行政效率和執(zhí)政能力得以提升，社會治理結(jié)構(gòu)也更加趨于合理。據(jù)一項調(diào)查顯示，80.3% 的人希望自己所在省市設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人；64.5% 的人認為網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的設(shè)立表明政府對民意的重視。這就需要網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人有良好心態(tài)，做好被公眾質(zhì)疑、指責的心理準備，有為民服務(wù)的真誠意愿，對公眾的意見及時進行回饋，及時化解公眾的誤解，有窗口服務(wù)意識，改變過去“捂”信息的做法，將網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布打造成公共服務(wù)的窗口。

　　同時，還需要建立健全收集、分類、交辦、督查、反饋的網(wǎng)絡(luò)問政鏈條，形成網(wǎng)上聽民意、匯民智、聚民心的長效機制，以此促進黨委、政府與網(wǎng)民通暢、充分、有效的溝通與互動。

　　制度化、規(guī)范化、常態(tài)化是網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的未來方向。網(wǎng)絡(luò)問政的合理走向是制度化、法理化。議題正當，過程合法，才能保證結(jié)果合法； 過程透明有效，才能保證結(jié)果有效。創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是否有成效，貴在發(fā)言人在網(wǎng)上發(fā)言是否形成制度化、常態(tài)化和持久化。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人需要具備迅速反應能力，同時還要做到發(fā)言精確權(quán)威，用事實說話，減少網(wǎng)民猜疑空間，這需要一個完整的發(fā)言人團隊作為支撐，更需要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的操作規(guī)程和信息庫作為保障。要求政府必須改變對新聞發(fā)布和信息公開的認知和態(tài)度，主動去回應民眾對其自身利益和社會問題的關(guān)切。網(wǎng)絡(luò)問政是個雙向的互動過程，既要求網(wǎng)民理性地問，也要求政府官員真實、真誠地答。有專家預測，網(wǎng)絡(luò)問政可能會促使未來的公民社會朝著與黨和政府合作而不是對抗的方向發(fā)展，而且會大大推進中國公民社會的成長。

　　設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人并非難事，難就難在網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人由虛擬走向現(xiàn)實了，而網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要走向現(xiàn)實，關(guān)鍵還要看政府官員有無真正的網(wǎng)絡(luò)民意思想。如果僅僅是跟風似的或被動地設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，將其看成是一個擺設(shè)或用來替自己說話的工具，將會使這一新的風氣流于形式。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的前提就是要求各級政府官員的思想都及時連上網(wǎng)，讓他們意識到互聯(lián)網(wǎng)在政府聽政于民方面的巨大優(yōu)勢，意識到網(wǎng)上聽民聲、集民智、解民憂是新形勢下各級黨政領(lǐng)導干部提高執(zhí)政能力和決策水平的迫切需要。

　　網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人不僅僅只是一種官民溝通交流的形式，更重要的是政府部門工作人員要形成對網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)民意負責任的態(tài)度。因此，無論是網(wǎng)絡(luò)問政還是網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，能否發(fā)揮長效機制，能否形成制度化、規(guī)范化的運作機制，能否改進政府工作作風，使其更加勤政于民，保障民意上下暢通等等，是決定這種新的執(zhí)政方式成敗的關(guān)鍵因素。