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　　2018年，杭州市余杭區(qū)再創(chuàng)佳績，主要經(jīng)濟指標總量和增速居全省前列：實現(xiàn)生產(chǎn)總值2312.45億元，增長11.2%；完成財政總收入623.86億元、地方財政收入336.38億元，分別增長23.8%、20.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達62819元、37691元，增長8.8%、9.7%……

　　船到中流浪更急、人到半山路更陡。在“熱發(fā)展”中，余杭人跳出余杭審視余杭，放眼全國、全球找準定位：從自身看，余杭區(qū)內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展仍不平衡，呈現(xiàn)“城西最強，東中部略遜一籌”格局；與國內(nèi)最先進地區(qū)比，在大企名企數(shù)量、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、研發(fā)投入、發(fā)明專利授權(quán)量等關(guān)鍵創(chuàng)新指標上，余杭仍有差距。

　　改革從來不進則退，甚至慢進也是退，憂患意識是最好的警醒。

　　邁入全面高質(zhì)量發(fā)展新時代，余杭以更大格局、更寬視野、更高要求，向好的學、與強者比、往高處攀，做強優(yōu)勢、補齊短板、提高質(zhì)量，在對標中創(chuàng)一流。

　　對標全國先進，余杭正全面推進“全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化”建設(shè)，并制定三年行動計劃，加快實現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”，展現(xiàn)更大格局、更大擔當和更大貢獻，爭當新時代發(fā)展排頭兵。

　　2019年是啟動實施“三個全域”建設(shè)的開局之年。立足當下，新老余杭人正鉚足干勁，奮力開創(chuàng)余杭高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展新局面。

　　激發(fā)第一動力 全力打造全域創(chuàng)新策源地

　　圍繞創(chuàng)建全域創(chuàng)新之城、人才之城、科技之城，梯次布局“重點產(chǎn)業(yè)平臺+特色小鎮(zhèn)+孵化器”創(chuàng)新發(fā)展平臺“矩陣”，加快形成“科技創(chuàng)新+總部經(jīng)濟+智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力構(gòu)建國際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

　　醫(yī)療專家在會診室可以實時看到救護車內(nèi)病人和現(xiàn)場醫(yī)生救護情況，還能遠程控制機器對病人進行檢查；一部高清電影，手機上幾秒鐘就可以下載好；融合5G技術(shù)的物流無人機和無人車，可以把快遞送到家門口……1月20日，中國（杭州）5G創(chuàng)新園在余杭城西的未來科技城開園，幾十款5G商用科技產(chǎn)品也在現(xiàn)場展出。

　　余杭實施“大孵化器”戰(zhàn)略，孵化產(chǎn)業(yè)集群。“形成一個個產(chǎn)業(yè)集群，上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才有競爭力，也更能孵化出世界級創(chuàng)新企業(yè)。”余杭區(qū)科技局負責人說。

　　打造全域創(chuàng)新策源地，余杭全域布局創(chuàng)新引擎，提升創(chuàng)新平臺建設(shè)。未來科技城、余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨平新城、良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（仁和基地）五大重點產(chǎn)業(yè)平臺，將在未來三年全面提升——產(chǎn)業(yè)定位進一步明確，并圍繞經(jīng)濟總量、科技創(chuàng)新、人才驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效投資、招商引資、金融支撐及國際化推進等8大類27項創(chuàng)新發(fā)展核心指標，著力打造高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

　　產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展，離不開重大創(chuàng)新載體的強力支撐。余杭承接了之江實驗室、浙大超重力離心模擬與實驗裝置、中國美院良渚校區(qū)等多個國家級和省級重大創(chuàng)新載體，還有阿里巴巴達摩院、浙江大學醫(yī)學中心紛紛落地。而以之江實驗室、阿里達摩院為重點的南湖科學中心也將全面啟動建設(shè)。

　　強化數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，是打造全域創(chuàng)新策源地的重中之重。一切脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，都是空中樓閣。余杭啟動建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)，今年要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，力爭實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增加值1500億元。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，余杭將完善新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極布局區(qū)塊鏈、量子信息、生命科技等前沿產(chǎn)業(yè)，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G技術(shù)等領(lǐng)域已有創(chuàng)新成果和行業(yè)解決方案的應用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，該區(qū)將深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百千萬”工程，大力推進智能工廠建設(shè)，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；加快生活性服務(wù)業(yè)智能化升級和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商，著力開拓消費市場。在創(chuàng)新的加持下，一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，在余杭初具規(guī)模。

　　著力創(chuàng)新資源聚合，健全創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全域創(chuàng)新并非憑空而來，需要一個國際一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來支撐，而人才則是“基石”。數(shù)據(jù)顯示，余杭人才總量已突破30萬人，初步構(gòu)建了一個“熱帶雨林式”人才生態(tài)系統(tǒng)。

　　人才有學歷、有技術(shù)，有些還有團隊，但他們?nèi)钡氖墙?jīng)驗、資金和市場。余杭服務(wù)人才的宗旨，就是“缺啥補啥”，最重要的是解決創(chuàng)業(yè)者面臨的“人從哪里來，錢從哪里來，市場在哪里”的問題。

　　實現(xiàn)“五美與共” 加快建設(shè)全域美麗大花園

　　堅持以景區(qū)的理念規(guī)劃全區(qū)，以景點的要求建設(shè)城鄉(xiāng)，全域打造自然生態(tài)與人文環(huán)境的結(jié)合體、現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村的融合體、歷史文化與現(xiàn)代文明的交匯體，爭創(chuàng)全省“大花園”建設(shè)樣板地。

　　“美麗”是什么模樣？68歲的凌華英說，她知道。

　　五杭集鎮(zhèn)進行環(huán)境綜合整治時，她也同步裝扮起了自己的家，在廚房邊的空地上建了個小庭院，里面放一張餐桌、一個秋千椅；石板和木凳圍成柵欄，大小不一的綠植次第有序地置于其上。一個簡單有格調(diào)的戶外餐廳，就落成了。

　　變美的不止是五杭集鎮(zhèn)。從京杭大運河邊的五杭、亭趾、博陸，到良渚遺址周邊的瓶窯，再到未來科技城范圍內(nèi)的倉前、五常……28個小城鎮(zhèn)通過環(huán)境綜合治理，正在余杭大地上破繭成蝶，變?yōu)橐惶幪幘包c。今年，該區(qū)將全力實施塘棲、喬司、閑林等6個小城鎮(zhèn)改造提升工程。

　　集鎮(zhèn)再往下走一步，就來到了鄉(xiāng)村。在“千村示范、萬村整治”工程引領(lǐng)下，余杭早在多年前就開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動。去年，余杭啟動實施美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，其中第一批41個創(chuàng)建村已實現(xiàn)亮點示范、全村整潔的目標；今年，該區(qū)要全面完成125個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建。

　　一個產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、道路美、生活美、風尚美“五美與共”的城靚村美格局，正在余杭大地初顯。

　　交通是“全域美麗大花園”建設(shè)中的重要一環(huán)。這幾年，余杭一直在全力推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：余杭高鐵站建成投用，余杭東部市民在家門口就可以坐高鐵；多條快速路建成通車，境內(nèi)快速路里程達38公里；臨平副城和良渚新城有了地鐵，境內(nèi)地鐵總里程約16.7公里……

　　令人期待的是，未來還有一批交通設(shè)施將建成投用：位于余杭城西的杭州西站鐵路樞紐，穿余杭而過的機場快線、杭臨城際鐵路以及多條地鐵線路，東西向快速路、世紀大道快速路、文一西路快速路等。

　　今年，余杭還要高水平建設(shè)美麗公路，重點圍繞繞城良渚互通、滬杭高速余杭互通等8個互通和古墩路、東湖快速路等8條線路；涉及133個行政村（社區(qū)）的約1000公里的四好農(nóng)村路，也將陸續(xù)推進……散布在余杭各地的處處景點，都將被串聯(lián)成網(wǎng)。

　　美麗大花園不僅要形象美，也要內(nèi)涵美。今年開始，余杭將推進三大文化興盛，實施文旅融合發(fā)展行動：做好良渚遺址環(huán)境提升、旅游配套等工作，擦亮良渚文化“金名片”；以境內(nèi)上塘河等大運河世界文化遺產(chǎn)點段為重點，有序開展大運河（余杭段）遺產(chǎn)保護、文化傳承、生態(tài)建設(shè)、綜合利用工作；打造徑山“禪茶第一村”，推動徑山禪茶文化走向世界……

　　而這一切，皆是圍繞“打造長三角旅游休閑目的地和國際知名文化旅游勝地”目標。

　　共建共治共享 努力實現(xiàn)全域治理現(xiàn)代化

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)群眾、造福群眾作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化文明創(chuàng)建濃厚崇德向善氛圍，強化民生保障夯實社會和諧基礎(chǔ)，突出依法治理打造一流善治之區(qū)。

　　對80多歲的余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村民陳興生來說，村里大樟樹下擺著的一張圓形石桌和幾個石凳，不僅是休憩之處，更是參與村子重大事件的議事場所。

　　“眾人的事情由眾人商量”，是小古城村十多年來一直保持的村民民主議事制度。議事場所也從大樟樹下向外延伸，村民們的議事桌搬到了村里、組里。村里還建起了兩座亭子——“集思亭”和“廣益亭”。在村黨委的引領(lǐng)下，還形成了“四議”工作法，解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”四大問題，帶動老百姓參與到全村各項工作中去。

　　小古城村的基層民主協(xié)商機制，正在余杭全域因地制宜“遍地開花”：中泰街道南峰村落實“村民說事、多方議事、長效管事”三步走，通過協(xié)商閉環(huán)機制，真正將問題解決到位、落實到底；南苑街道文儀社區(qū)建立五方議事會，統(tǒng)籌抓好業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織等資源力量，實行民事民議民決，破解城市社區(qū)治理難題……

　　今年，余杭要繼續(xù)規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，推廣“眾人的事情由眾人商量”做法，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商機制作用，尋求民意最大公約數(shù)，構(gòu)建協(xié)同共治格局。

　　全域治理現(xiàn)代化，不僅需要創(chuàng)新基層民主協(xié)商這樣的治理模式，也需要創(chuàng)新治理方式。讓數(shù)據(jù)幫助城市思考，讓城市生活變得更美好。目前，余杭正在搭建“一總九分”的整體架構(gòu)，即：以總平臺為數(shù)據(jù)和事件中樞，以智慧交警、矛調(diào)在線（含欠薪一體化）、智慧消防、智慧城管、智慧公安、智慧安監(jiān)、智慧住建、智慧綜治、智慧公交九大模塊為應用支撐，通過即時感知、預測預警、聯(lián)動處置、趨勢分析，為全域治理提供技術(shù)支撐和決策參考。

　　余杭區(qū)政府有關(guān)負責人介紹，通過大數(shù)據(jù)運用，將不同部門信息資源整合在一起，解決跨部門合作難題，推動了城市系統(tǒng)化、精細化管理，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。小到市民的衣食住行，大到政府決策和城市治理，城市數(shù)字化正在全面、深度影響并改變著余杭。

　　服務(wù)群眾、造福群眾，是社會治理的出發(fā)點和落腳點。推進全域治理現(xiàn)代化，余杭還堅持問題導向和需求導向，破解民生痛點難點。

　　今年，余杭將著力推進安置房、學校、醫(yī)療等方面的一大批民生項目，滿足老百姓對美好生活的需求：全力攻堅重大民生項目建設(shè)硬仗，大力推進回遷安置房、亞運場館、特殊教育學校（汀洲學校）、余杭博物館改擴建等項目建設(shè)；建立健全民生訴求發(fā)現(xiàn)機制，抓住老百姓最迫切的民生問題，科學謀劃供水改善、食品安全、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等一批年度民生實事工程，扎實辦好“關(guān)鍵小事”；深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源布局，加快推進良渚高級中學等56個學校建設(shè)，大力實施“名校名師名校長”工程，全面提升各類教育質(zhì)量……

　　目標已定，關(guān)鍵在于把這些本本上的民生關(guān)鍵實事一件件落實，老百姓才會從心坎里感受到幸福感、滿意感和獲得感。
　　（原標題：余杭全面推進“三個全域”建設(shè) 記者：陳道亮、唐駿垚）