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　　日出東方，潮起江東。

　　作為全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載著杭州新型工業(yè)化的重任，擔(dān)負(fù)起全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的使命，并享有“杭州浦東新區(qū)”之美譽(yù)。因此，大江東任何一個(gè)舉動(dòng)，都萬(wàn)分牽動(dòng)著錢塘江兩岸人民的心。

　　今年8月底，圍繞區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)管理“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)主體”的目標(biāo)，杭州市委、市政府研究決定，對(duì)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制進(jìn)行重大調(diào)整，并以此進(jìn)一步理順大江東內(nèi)部管理體制，打造杭州產(chǎn)城融合新高地。

　　作為大江東的“娘家”，蕭山積極落實(shí)市委、市政府的決策，上下凝心聚力，統(tǒng)一思想，確保大江東體制調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，推動(dòng)蕭山在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

　　順勢(shì)而為

　　眾所周知，如今的大江東區(qū)域大部分是著名的圍墾地區(qū)，由曾經(jīng)的蕭山人一擔(dān)一擔(dān)挑著泥土，圍造錢塘江而成。地勢(shì)平坦，土地肥沃，這里成為全省最重要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地之一。

　　隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，大江東踏上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，通過(guò)招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目大力發(fā)展工業(yè)，從農(nóng)業(yè)基地到工業(yè)園區(qū)，再到如今的科技新城，大江東實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)之后，大江東加快發(fā)展腳步，積極打造杭州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，并順應(yīng)發(fā)展潮流，經(jīng)歷了一系列變化調(diào)整。

　　從經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)角度出發(fā)，區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人把大江東的變遷概括為三個(gè)階段。“2009年以前，確定了江東、臨江、空港、前進(jìn)四個(gè)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，覆蓋原靖江、南陽(yáng)、河莊、義蓬、新灣5個(gè)鎮(zhèn)。”該負(fù)責(zé)人介紹，這就是大江東的雛形。

　　在2009年1月，大江東新城的概念正式提出，并明確要加快開(kāi)發(fā)。同時(shí)，一場(chǎng)內(nèi)部調(diào)整也正在大江東進(jìn)行。在這一輪調(diào)整中，大江東結(jié)合自身特點(diǎn)，開(kāi)始建立新的機(jī)制體制，其中就包括“四統(tǒng)四分”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　據(jù)介紹，“四統(tǒng)”是指大江東內(nèi)各平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策；“四分”是指區(qū)域招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、社會(huì)管理、運(yùn)行資金各自分開(kāi)。在此基礎(chǔ)上，四個(gè)平臺(tái)上升為副區(qū)級(jí)單位，并確定了“以城帶街”的發(fā)展新模式。

　　近4年來(lái)，在各方推動(dòng)下，大江東發(fā)展不斷提速，幾乎每一次改變都成為重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2010年，《大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得省里批復(fù)，按照該《規(guī)劃》，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將建成產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、服務(wù)完善、品質(zhì)高尚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，自此，大江東區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與定位確立；2011年，大江東管委會(huì)成立，并于2012年掛牌成立；去年各級(jí)黨委政府開(kāi)始研究討論大江東體制調(diào)整方案，并于今年8月最終確定方案。可以說(shuō)，大江東每一次變化都順應(yīng)了融合發(fā)展的趨勢(shì)。

　　體制調(diào)整

　　顯然，大江東走到今天這一步，實(shí)屬不易。從大江東概念的提出，到定位成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；從內(nèi)部機(jī)構(gòu)升格，到躋身省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；從大江東管委會(huì)掛牌成立，到如今體制重大調(diào)整，大江東每走一步都引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。只不過(guò)這一次的體制調(diào)整，比此前更為徹底、更為全面，也體現(xiàn)出杭州市、蕭山區(qū)兩級(jí)黨委政府發(fā)展大江東的決心。

　　根據(jù)杭州市委、市政府的研究決定，大江東體制調(diào)整后，其規(guī)劃控制總面積約427平方公里，其中，陸域面積約348平方公里。在此基礎(chǔ)上，大江東將撤銷江東、臨江、前進(jìn)三個(gè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并托管河莊、義蓬、新灣、臨江、前進(jìn)5個(gè)街道。

　　在職權(quán)方面，大江東黨工委、管委會(huì)是市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨建各項(xiàng)管理職能，負(fù)責(zé)大江東區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政國(guó)資管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、審批管理等職能將由大江東管委會(huì)統(tǒng)一行使。同時(shí)，蕭山區(qū)人大、政協(xié)、法院、檢察院、人武部繼續(xù)在大江東區(qū)域行使相關(guān)職權(quán)。

　　在這一輪體制調(diào)整當(dāng)中，蕭山區(qū)將對(duì)大江東保留“三不變”，即行政區(qū)劃不變、司法管轄不變、匯總統(tǒng)計(jì)不變。這就是說(shuō)：在行政區(qū)劃上，大江東仍屬于蕭山；司法方面，將由蕭山負(fù)責(zé)管理；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，如工業(yè)產(chǎn)值、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，年終仍舊歸算到蕭山。

　　此外，大江東體制變化后，實(shí)現(xiàn)了基本社會(huì)保障、戶籍管理、教育等公共服務(wù)與杭州主城區(qū)的一體化，給大江東區(qū)域的蕭山人民群眾帶來(lái)了福祉。

　　在杭州市委、市政府宣布對(duì)大江東進(jìn)行體制調(diào)整的第二天，蕭山區(qū)就召開(kāi)了大江東體制調(diào)整工作情況通報(bào)會(huì)，傳達(dá)市委、市政府關(guān)于調(diào)整大江東體制的重大決策，部署落實(shí)貫徹市委、市政府決策部署的各項(xiàng)工作，并就如何推進(jìn)大江東體制調(diào)整工作平穩(wěn)過(guò)渡達(dá)成了共識(shí)。

　　不但如此，在抽調(diào)人員參與杭州市大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組及“一辦四組”的同時(shí)，蕭山還成立了蕭山區(qū)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組以及“一辦五組”，明確了組織架構(gòu)和工作職責(zé)，加強(qiáng)與杭州市工作組的溝通銜接，確保體制調(diào)整工作順利推進(jìn)。

　　目前，“一辦五組”的牽頭單位正認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施方案》，細(xì)化具體工作任務(wù)和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定推進(jìn)計(jì)劃，完善工作機(jī)制，加快推進(jìn)體制調(diào)整工作。

　　產(chǎn)業(yè)集聚

　　體制調(diào)整后，優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。今后大江東將統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)、所有城市基礎(chǔ)統(tǒng)一組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一制定。這意味著，原先的江東、臨江、前進(jìn)三個(gè)平臺(tái)將互相打通，成為一體。這必將提高運(yùn)作效率，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同合作，進(jìn)一步體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”五個(gè)字。

　　對(duì)于整個(gè)杭州市而言，像大江東這樣擁有無(wú)限潛力的空間已然不多，因此大江東無(wú)疑是杭州未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略要地。特別是，當(dāng)前杭州經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要關(guān)口，發(fā)展重心逐步從“西湖時(shí)代”過(guò)渡到“錢塘江時(shí)代”，同時(shí)，杭州目前急需通過(guò)培育、引進(jìn)符合潮流的新興產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型工業(yè)化深度發(fā)展，定位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大江東責(zé)無(wú)旁貸。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年耕作，大江東已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。像長(zhǎng)安福特、東風(fēng)裕隆等重大整車項(xiàng)目均已落戶，并形成了一條千億級(jí)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈；西子航空、東方電氣等一批高精尖項(xiàng)目紛紛扎根，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。同時(shí)，大江東還擁有一個(gè)省級(jí)高新區(qū)，目前正在積極申報(bào)國(guó)家高新區(qū)。而體制調(diào)整后，一切將變得更順暢，大江東發(fā)展也將駛上“快車道”。

　　對(duì)于蕭山，大江東體制調(diào)整實(shí)則為一個(gè)實(shí)現(xiàn)互利的過(guò)程。大江東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與蕭山產(chǎn)業(yè)不盡相同，某種程度上兩者存在互補(bǔ)的關(guān)系。調(diào)整后，蕭山和大江東將從“1帶1”變?yōu)?ldquo;1加1”兩個(gè)主體，資源統(tǒng)籌調(diào)配將更加高效，發(fā)展前景更加廣闊。