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    個人所得稅改革再一次被置于風(fēng)口浪尖。央行貨幣政策委員會委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院李稻葵教授日前在媒體上撰文指出，個人所得稅已經(jīng)完全淪為工資稅，納稅主體已經(jīng)成為廣大普通的工薪階層，這個目的與個人所得稅的初衷完全是相違背的。

    當(dāng)我們討論個人所得稅，絕大多數(shù)的人關(guān)注的只是起征點的高低，如到底是2000元，還是3000元，抑或是5000元？這樣的討論，不能說意義不大：起征點的提高，當(dāng)然就可以減少每個月的稅務(wù)支出。但是，如果將個人所得稅的改革僅限于起征點的提高，那這個改革可能就誤入歧途了。

    還是先來看看征收個人所得稅的目的吧。在任何國家，個人所得稅的目的都是為了改善收入分配，通過超額累進(jìn)稅率，讓不同收入群體負(fù)擔(dān)不同程度的稅賦，從而達(dá)到改善收入分配，實現(xiàn)社會公平的目的。那么，我國目前的個人所得稅制度，能否達(dá)到這個功能呢？

    回答是否定的。正如李稻葵教授所指出的，個人所得稅已經(jīng)徹底淪為一種工資稅——意為其承擔(dān)者主要為工薪階層。對于那些高收入階層——尤其是企業(yè)主而言，完全可以通過各種手段避開高達(dá)45%的個人所得稅率。但是對于那些工薪階層而言，逃避個人所得稅就沒有那么容易了。于是，一項本意是為了讓高收入者階層承擔(dān)的稅種，在實踐中卻完全由普通工薪階層來承擔(dān)。

    而且，我們一刀切地以2000元為起征點的個人所得稅并沒有考慮到納稅人的真實生活成本。雖然在《個人所得稅法》第六條中規(guī)定了納稅義務(wù)人 “可以根據(jù)其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定附加減除費用”，但是在現(xiàn)實的征稅過程中，這一條幾乎完全被忽視——稅務(wù)部門只會根據(jù)個人的工資來確定應(yīng)納稅額，至于你這個月的生活成本真正是多少，它并不關(guān)注。當(dāng)然，在現(xiàn)有的法律下，這些范圍只能是由國務(wù)院來確定，但是國務(wù)院決定的“附加減除費用適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)”是否確實體現(xiàn)了個人的負(fù)擔(dān)，抑或是否被認(rèn)真執(zhí)行了呢？這就只有天知道了。

    同時，即便是針對普通工薪階層征收的個人所得稅，在具體的實施過程中，還是過于簡單，忽視了真實的個人收入及其負(fù)擔(dān)，尤其是農(nóng)村和城市之間的差別。在我看來，現(xiàn)階段的個人所得稅其征收對象主要是有著正規(guī)職業(yè)的城市居民。這可以從個人所得稅的減征范圍中窺見一二，如《個人所得稅法實施條例》第二十五條規(guī)定，“按照國家規(guī)定，單位為個人繳付和個人繳付的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、住房公積金，從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除”。這意味著納稅者必須是城市居民，才可以享受這些好處。

    在個人所得稅實施之初，由于市場尚未真正啟動，且較高的起征點也與普通工薪階層無關(guān)，那么個人所得稅就無關(guān)城鄉(xiāng)差別。但是近年來隨著城市化進(jìn)程所引發(fā)的社會人口流動，在城市里就業(yè)的不僅僅只有城市居民，同時還有農(nóng)村戶籍的居民和父母還在農(nóng)村的第一代進(jìn)城人時，這個問題就復(fù)雜了。當(dāng)這三類人都享受同樣的免征范圍時，對于農(nóng)民工和第一代進(jìn)城者來說并不公平，因為在“現(xiàn)收現(xiàn)付”的養(yǎng)老體系下，他們父母的養(yǎng)老并不能夠從這個 “基本養(yǎng)老保險費”中受益。這就是說，他們還需要在扣稅后再另行為自己的父母養(yǎng)老，這意味著他們所承擔(dān)的征稅比例會遠(yuǎn)高于城市居民。由于城市化進(jìn)程所導(dǎo)致的個人所得稅對不同群體之間的不同負(fù)擔(dān)，可能是很多人都沒有預(yù)先考慮到的。

    因此，在筆者看來，個人所得稅應(yīng)該進(jìn)行改革，但絕不應(yīng)該止步于起征點的數(shù)額，必須從中國城鄉(xiāng)二元的現(xiàn)實出發(fā)，認(rèn)真考慮同種稅率對不同群體的負(fù)擔(dān)。唯有此，個人所得稅才能夠調(diào)節(jié)收入，造福于社會中低階層。

    （作者為上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長）