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    （二）工商部門在服務監(jiān)管中遇到的困難

    1．法律法規(guī)運用難。盡管我國已經(jīng)出臺了諸如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務辦法》、《電子簽名法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等網(wǎng)絡經(jīng)濟相關領域的法律法規(guī)，但是由于尚未專門制訂有針對性的系列性法規(guī)，缺乏法律依據(jù)以及執(zhí)法手段的不足仍然是目前工商部門對網(wǎng)絡經(jīng)營行為監(jiān)管的主要障礙。加快網(wǎng)絡立法，給網(wǎng)絡商品交易定下合理的“游戲規(guī)則”，是目前亟待立法部門解決的問題。2010年6月1日，國家工商總局頒布了《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，作為工商部門出臺的首個網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)，將給我國的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展帶來深遠影響。但因各省市實際情況的差異，工商部門在操作上可能會產(chǎn)生很多實際性的問題，如《辦法》中對“具備登記注冊條件”的界定、對物流監(jiān)管及電子證據(jù)的固定等問題，均需要進一步得到明確。

    2．信息協(xié)同配合難。網(wǎng)絡經(jīng)營行為監(jiān)管是綜合監(jiān)管行為，涉及多個行政部門。目前企業(yè)網(wǎng)站和行政部門間、單個行政部門內部以及各個行政部門之間的信息數(shù)據(jù)都存在著不同程度上的溝通問題。以工商部門為例，各大電子商務網(wǎng)站交易信息數(shù)據(jù)量龐大，且部分信息涉及隱私，不可能全部在行政部門備案，辦案機構很難實時調取所需信息；工商部門與通管局、食藥局等尚未建立起長效信息通報機制，對網(wǎng)站、特殊商品等的管理均處于被動局面。

    3．特殊商品管理難。目前大部分網(wǎng)上交易平臺對行政許可類商品不能進行全面準入把關。網(wǎng)站自行制定的準入把關商品和服務目錄，不能全面涵蓋法律、法規(guī)規(guī)定需要行政許可的商品和服務；其次，網(wǎng)上交易平臺對行政許可商品只審查商品本身的合法性，不對經(jīng)營者相應的經(jīng)營資格進行審查。如網(wǎng)上賣家經(jīng)營食品、保健品等，網(wǎng)站對賣家是否具有經(jīng)營資格不進行審查，準入門檻較低，與網(wǎng)下現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定相違背，出現(xiàn)問題以事后處理模式為主，存在較大的風險隱患。

    4．行政能力支持難。一是機構設置問題。網(wǎng)絡經(jīng)濟是傳統(tǒng)經(jīng)濟的網(wǎng)上延伸，其經(jīng)營活動仍然涉及各個行政部門的工作，如工商局、通管局、公安局網(wǎng)監(jiān)部門、食藥局、信息辦等，目前對網(wǎng)絡經(jīng)濟的監(jiān)管尚無統(tǒng)一協(xié)調的機構，仍存在多部門分散管理，多頭執(zhí)法，信息溝通不暢，監(jiān)管效率較低的問題。
    二是人員配備問題。以網(wǎng)上交易平臺為抓手對網(wǎng)絡經(jīng)濟進行服務監(jiān)管漸漸成為各個行政管理部門的共識，如《辦法》中規(guī)定網(wǎng)絡經(jīng)營中違法行為由平臺所在地工商部門查處，杭州作為國內幾大電子商務平臺的聚集地，各職能部門工作負荷將受到嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，工商部門中既精通傳統(tǒng)業(yè)務知識又熟悉網(wǎng)絡技術的復合型人才較為缺乏，有待引進和培養(yǎng)。
    三是專題調研問題。網(wǎng)絡經(jīng)濟是一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，任何一項監(jiān)管措施的施行都離不開廣泛、深入、科學的前期調研。網(wǎng)絡商品和有關服務的經(jīng)營者眾多，跨地域特性強，且很多未通過工商登記，難以直接聯(lián)系獲得第一手資料和反饋意見，為工商部門調查研究帶來很大困難；其次，網(wǎng)絡經(jīng)濟覆蓋范圍極廣，涉及商務、廣告、服務、物流等等行業(yè)，滲透到社會經(jīng)濟的每一個領域，經(jīng)濟指標很難進行準確的統(tǒng)計，國家亦尚無統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；研究網(wǎng)絡經(jīng)濟幾乎涉及國民經(jīng)濟的每一個層面，僅憑單個行政部門的力量難以確保完整，迫切需要組織專門的力量進行研究。

    5．日常服務監(jiān)管難。一是跨地域監(jiān)管難。網(wǎng)絡經(jīng)濟是依托互聯(lián)網(wǎng)應運而生的全球性經(jīng)濟，而目前監(jiān)管部門僅僅以傳統(tǒng)的屬地巡查為主要監(jiān)管方法，部分監(jiān)管部門（如浙江省工商局）開發(fā)了網(wǎng)絡經(jīng)營違法行為搜索平臺，便于發(fā)現(xiàn)違法行為，但要想依法查處，執(zhí)法成本過大。對跨地域的網(wǎng)絡違法行為的監(jiān)管缺乏有效的切入點，還沒形成真正的制度化，介入不深。
    二是主體資格確認難。根據(jù)國家工商總局于今年6月1日出臺的《網(wǎng)絡商品交易及有關服務管理暫行辦法》中的相關規(guī)定，企業(yè)和個體工商戶從事網(wǎng)絡商品交易及有關服務的，需要在從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁上公示營業(yè)執(zhí)照登載的信息或加貼電子執(zhí)照標識，自然人則需要網(wǎng)上交易平臺對其進行實名認證。目前，各大網(wǎng)上商品交易平臺對已在工商部門領取營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營者基本采用營業(yè)執(zhí)照書式審查和派專人核實相結合的身份認證方式；對自然人基本上采用通過公安部數(shù)據(jù)庫進行身份證核查的方式，淘寶網(wǎng)等大型電子商務平臺還會有銀行卡認證與手機認證等方式輔助，經(jīng)營者信息基本可追溯。但是，因為目前全國工商部門信息庫尚未實現(xiàn)實時更新和公開，故而網(wǎng)上交易平臺掌握的營業(yè)執(zhí)照信息經(jīng)常滯后；自然人經(jīng)營者登記信息非網(wǎng)店實際經(jīng)營者的情況也時常存在。
    三是違法行為調查難。網(wǎng)絡經(jīng)濟本身具有的虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特征，為監(jiān)管部門對網(wǎng)絡違法經(jīng)營等行為開展監(jiān)管帶來了發(fā)現(xiàn)、調查、取證等環(huán)節(jié)上的難點。首先，在網(wǎng)絡經(jīng)營行為中，經(jīng)營主體資格確認難和經(jīng)營地址不清等問題給消費者維護合法權益和監(jiān)管部門打擊違法經(jīng)營行為都帶來了困難，使得監(jiān)管部門難以針對具體的違法經(jīng)營行為及經(jīng)營者開展執(zhí)法。其次，網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為的證據(jù)效力難以固定。查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為關鍵在于證據(jù)的認定，而網(wǎng)上的電子文檔等證據(jù)又容易被修改、刪除，而且不留痕跡，從而直接影響網(wǎng)上證據(jù)的證明效力。
    四是信息安全保證難�；ヂ�(lián)網(wǎng)的全球性、交互性決定了網(wǎng)絡經(jīng)濟不可能存在絕對的信息安全。近年來，由于TCP/IP協(xié)議的安全缺陷、網(wǎng)絡黑客和病毒的攻擊、身份認證技術尚未普及，互聯(lián)網(wǎng)犯罪案件逐年提升。一些掌握了計算機和網(wǎng)絡技術以及網(wǎng)民心理的不法分子利用網(wǎng)絡盜號、網(wǎng)絡詐騙、傳播病毒等方式使得各大網(wǎng)站的信息安全保障工作備受挑戰(zhàn)。根據(jù)淘寶網(wǎng)所在地工商管轄部門杭州市工商局高新區(qū)（濱江）分局的統(tǒng)計顯示，僅2010年7月，該分局受理的網(wǎng)絡第三方詐騙投訴占總投訴量達15.4％，金額達22000余元。

    五、助動杭州網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

    （一）提高企業(yè)參與度

    一是提高企業(yè)對網(wǎng)絡經(jīng)濟的認知度。政府應當通過政策宣傳、行業(yè)交流、培訓學習等手段，引導和鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)選擇合適的方式參與網(wǎng)絡經(jīng)濟，壯大本市的網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)模。
    二是大力扶持中小企業(yè)參與網(wǎng)絡經(jīng)濟。杭州中小型企業(yè)云集，但其中大部分企業(yè)的市場只是面向國內、省內、有的甚至只能在市內開展經(jīng)營活動，考慮到這些情況，市政府宜出臺一些優(yōu)惠扶持政策幫助一些新興的有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)發(fā)展電子商務。如資助企業(yè)建立和使用自己的電子商務平臺，并根據(jù)企業(yè)實際投資額按百分比給予補助；鼓勵企業(yè)在網(wǎng)站上使用第三方支付工具；幫助加強企業(yè)信息化建設，進行信息化升級改造等。
    三是鼓勵網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)。加強在校大學生進行創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力的培訓，包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟知識、融資渠道、知識產(chǎn)權保護、財務分析、團隊管理的選擇等等，提高大學生創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。另外，還可以充分利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)等大型電子商務平臺開展對網(wǎng)絡經(jīng)商業(yè)務流程和支付流程的介紹，出版網(wǎng)店開設和經(jīng)營的初級教程等。
    政府部門還可以設立網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)基金，結合網(wǎng)商大會等活動開展年度優(yōu)秀網(wǎng)商評比，給予資金和媒體推薦等獎勵措施。