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    4年前，以新的《醫(yī)療廣告管理辦法》實施為契機整頓中醫(yī)醫(yī)療廣告市場；3年前，開展中醫(yī)藥機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測；2年前，開發(fā)全國中醫(yī)醫(yī)療廣告出證查詢系統(tǒng)，建立中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測機制；1年前，印發(fā)《國家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告若干問題的通知》……11月23日，在京舉行的全國民間醫(yī)藥暨民營中醫(yī)醫(yī)療工作座談會上，國家中醫(yī)藥管理局政策法規(guī)與監(jiān)督司司長査德忠說，雖然國家打擊虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告重拳不斷，但廣告發(fā)布手段不斷翻新，使得違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)管、查處難以收到理想效果。

    違法廣告主九成系民營機構(gòu)近3年來，國家中醫(yī)藥管理局監(jiān)測并曝光虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息共計6186條。“我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的，90%以上是民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)�！睎说轮艺f。

    國家中醫(yī)藥管理局委托北京市海淀區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所開展的研究顯示，2006年~2009年，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的各類投訴舉報中，涉及中醫(yī)的占18%。其中，涉及營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（中醫(yī)科室）的占90%。根據(jù)該所的反饋，投訴舉報的內(nèi)容主要涉及雇用醫(yī)托、出租承包科室、診療活動超出登記范圍、任用非衛(wèi)生技術(shù)人員、違法發(fā)布醫(yī)療廣告、未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)等。

    違法多樣化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難近年來，虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告呈現(xiàn)出渠道、形式多樣化的特點。

    査德忠介紹，這些特點包括：廣告主或廣告經(jīng)營者編造虛假廣告批文發(fā)布廣告；雖然有真批文，但廣告主或廣告經(jīng)營者故意擴大廣告內(nèi)容，編造虛假信息欺騙群眾；一個批文，擴大發(fā)布多個虛假信息；以“中醫(yī)藥科研機構(gòu)”之名，行販賣虛假偽劣藥品之實；以健康咨詢、科普或介紹“新療法、新突破、新科研成果”為名，進行變相的廣告宣傳。

    北京市衛(wèi)生局曾專門發(fā)布虛假醫(yī)療廣告鑒別指南，明確指出，凡有“祖?zhèn)鳢煼ā�、“根治”字樣，或有“治愈”患者現(xiàn)身說話、有“明星助陣”的醫(yī)療廣告，均為違法發(fā)布、虛假宣傳。

    “2008年以來，我們共監(jiān)測1.3萬余份報紙、雜志，發(fā)現(xiàn)虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告5663條，并實時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，要求相關(guān)部門查處�！睎说轮冶硎�，由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布量較傳統(tǒng)媒體更大，且需要與工信部合作，網(wǎng)絡(luò)打假的難度尤其大。即使已經(jīng)查出來的虛假中醫(yī)藥機構(gòu)網(wǎng)站，也難以做到全部關(guān)閉。

    據(jù)透露，違法網(wǎng)站往往使用境外服務(wù)器，關(guān)閉難度大。

    法律“打架”查處難從嚴“一些相關(guān)的法律法規(guī)銜接不上�！睎说轮医榻B，如《醫(yī)療廣告管理辦法》中有關(guān)“停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”的處罰措施，明顯超越了其上位法《行政處罰法》賦予的處罰權(quán)限。

    “這兩者之間的矛盾，直接導(dǎo)致基層執(zhí)法監(jiān)督部門因擔心行政訴訟敗訴而不敢輕易作出停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)診療科目、吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》等相對嚴厲的行政處罰措施。”査德忠說。

    除此之外，基層執(zhí)法還遇到相關(guān)規(guī)定不夠明確的難題。如醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍界定不清、醫(yī)療廣告與醫(yī)療服務(wù)信息界定不清等，也給監(jiān)督工作帶來一定困難。

    審批監(jiān)管分離執(zhí)法隊伍不強“監(jiān)管執(zhí)法隊伍自身的另一個問題表現(xiàn)為廣告審批與日常監(jiān)管分離�！睎说轮医榻B說，目前中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批職權(quán)均在省級主管部門，但具體的審批部門不盡一致，致使部分地區(qū)中醫(yī)醫(yī)療廣告的審批與日常監(jiān)管分離。

    由于省級中醫(yī)藥主管部門人員少（平均每省不足10人），絕大多數(shù)地區(qū)的日常監(jiān)管工作委托或指定當?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門和工商管理部門執(zhí)行。這些部門職能較多，工作繁忙，執(zhí)法監(jiān)督隊伍中了解中醫(yī)藥、熟悉中醫(yī)藥服務(wù)特點的人員不多，監(jiān)管工作效果很難保證。

    此外，中醫(yī)醫(yī)療廣告有跨地域發(fā)布的特點，而監(jiān)管則受區(qū)域限制，因此很容易形成監(jiān)管真空。