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　　各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

　　為加快規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2015〕8號(hào)），特制訂本實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲饕�目標(biāo)。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，圍繞特定產(chǎn)業(yè)，挖掘培育特色優(yōu)勢，將特色小鎮(zhèn)打造成為擴(kuò)大有效投資的新抓手、發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新標(biāo)桿、推進(jìn)新型城市化的新平臺(tái)、展示寧波獨(dú)特地方文化的新載體，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市國際化注入新活力。到2018年，力爭建成省、市、縣（市）區(qū)三級(jí)特色小鎮(zhèn)100個(gè)，其中，省級(jí)特色小鎮(zhèn)20個(gè)左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)35個(gè)左右，縣（市）區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)45個(gè)左右；省、市兩級(jí)特色小鎮(zhèn)3年完成總投資2000億元以上。

　　二、創(chuàng)建要求

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)要求。特色小鎮(zhèn)要立足我市實(shí)際，聚焦發(fā)展智能制造、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、金融、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、健康、時(shí)尚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，兼顧彰顯傳統(tǒng)工藝、特色食品、民俗文化等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)；要圍繞核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，凸顯和放大小鎮(zhèn)特色，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵(lì)各地重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)制造類特色小鎮(zhèn)。
　�。ㄈ�）規(guī)劃要求。特色小鎮(zhèn)選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，原則上相對(duì)獨(dú)立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，以連片開發(fā)建設(shè)為宜。省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，市級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般為2～3平方公里，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)要在創(chuàng)建期內(nèi)建成3A級(jí)以上景區(qū)，旅游類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵(lì)有條件的市級(jí)特色小鎮(zhèn)按照上述標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持以特色小鎮(zhèn)理念改造提升各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)。
　�。ㄋ模┩顿Y要求。市級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資30億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目）,金融、信息經(jīng)濟(jì)、旅游、時(shí)尚、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬要求；申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的投資額原則上提高到50億元。
　�。ㄎ澹┻\(yùn)作方式。培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作。每個(gè)特色小鎮(zhèn)須明確投資建設(shè)主體，可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；各地政府要在規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素整合、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、文化內(nèi)涵挖掘傳承等方面做好服務(wù)保障。

    三、創(chuàng)建程序

　�。�六）組織申報(bào)。特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、分級(jí)創(chuàng)建”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)。由各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，選擇符合創(chuàng)建要求的縣（市）區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)向市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室提出申請，申請文件須附送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案和概念性規(guī)劃。創(chuàng)建方案應(yīng)明確建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、特色內(nèi)涵、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃。
　�。ㄆ撸�審核評(píng)選。由市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織市級(jí)相關(guān)職能部門對(duì)各縣（市）區(qū)和各開發(fā)園區(qū)申報(bào)的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案進(jìn)行初審，初審名單報(bào)市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議審定并提出建議名單，報(bào)市政府同意后公布市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報(bào)對(duì)象，原則上在市級(jí)特色小鎮(zhèn)中擇優(yōu)產(chǎn)生。
　�。ò耍┛己斯芾�。對(duì)列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，實(shí)行年度考核，考核辦法由市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室另行制定。對(duì)考核合格的特色小鎮(zhèn)兌現(xiàn)相應(yīng)扶持政策，連續(xù)2年未完成年度目標(biāo)任務(wù)的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，實(shí)行退出機(jī)制，下一年度不再享受相關(guān)扶持政策。將特色小鎮(zhèn)工作納入對(duì)各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)的目標(biāo)考核體系。
　�。ň牛�驗(yàn)收命名。通過3年左右的創(chuàng)建培育，對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、達(dá)到市級(jí)特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的，由市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的報(bào)市政府批準(zhǔn)后，認(rèn)定命名為寧波市級(jí)特色小鎮(zhèn)。省級(jí)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建命名按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、政策保障

　�。ㄊ�）加強(qiáng)規(guī)劃用地保障。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，調(diào)劑出的規(guī)劃用地指標(biāo)優(yōu)先用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行集約高效開發(fā)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)盤活存量建設(shè)用地，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)。對(duì)列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由市和縣（市）區(qū)按照7︰3配套比例給予全額保障，使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)全額安排解決掛鉤指標(biāo)額度。
　�。ㄊ�一）強(qiáng)化財(cái)政扶持。對(duì)列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)，在每年年度考核合格后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)新增財(cái)政收入上交市財(cái)政統(tǒng)籌部分，5年內(nèi)予以全額返還。各市級(jí)部門牽頭管理的現(xiàn)有各類專項(xiàng)資金（除有明確用途和性質(zhì)等限制的以外）應(yīng)優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)傾斜。在市級(jí)地方政府債券資金中，安排一定數(shù)額用于專項(xiàng)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
　�。ㄊ�二）加大金融支持。創(chuàng)新投融資體制，將特色小鎮(zhèn)列為市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的重點(diǎn)投資對(duì)象，以市場化手段引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各縣（市）區(qū)設(shè)立特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)基金。
　�。ㄊ�三）增強(qiáng)人才支撐。特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才優(yōu)先享受《關(guān)于實(shí)施人才發(fā)展新政策的意見》（甬黨發(fā)〔2015〕29號(hào)）所規(guī)定的各項(xiàng)政策，有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)人才智力保障。對(duì)特色小鎮(zhèn)亟需的高端人才、特殊人才，實(shí)行“一人一議”。
　�。ㄊ�四）突出精準(zhǔn)服務(wù)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別，分別制定細(xì)化扶持政策，實(shí)行重大項(xiàng)目“一事一議”，增強(qiáng)政策支持力度和針對(duì)性。優(yōu)化審批流程，建立特色小鎮(zhèn)投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，提高審批效率。

　　五、組織保障

　　（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由常務(wù)副市長擔(dān)任召集人，市政府秘書長擔(dān)任副召集人，市級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員（具體名單附后）。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各地可參照建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度及辦公室。建立特色小鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員工作交流制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度和監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。各地要按季度向市特色小鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送列入省、市級(jí)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)進(jìn)展情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室將在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
　　（十六）落實(shí)責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)政府和各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，完善配套政策，分解落實(shí)年度工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別，結(jié)合自身職能，盡快研究制定“一類一策”扶持政策，整合部門資源，指導(dǎo)和支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
　�。ㄊ�七）加大宣傳力度。及時(shí)評(píng)估總結(jié)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果和有效做法，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),創(chuàng)新宣傳方式,不斷提升特色小鎮(zhèn)影響力和知名度，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建營造良好的社會(huì)氛圍。

　　本意見自2016年1月1日起施行，各地可參照本意見自行制定縣（市）區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要求和扶持政策。

寧波市人民政府
2015年12月22日