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　　今年9月29日，面積達28.78平方公里的“經(jīng)濟改革試驗室”開啟——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運行，隨著2014年高鐵時代的到來，原本距離三四個小時車程外的衢州到上海的時間又將縮短一半左右，該問題由此備受關(guān)注——

　　好像香港就在眼前

　　媒體人周新華有個感覺，上海自貿(mào)區(qū)的掛牌，對于衢州人來說，就像“香港就在眼前了！”

　　何謂“自由貿(mào)易區(qū)”(以下簡稱自貿(mào)區(qū))？市商務(wù)局外貿(mào)處負責(zé)人介紹：自貿(mào)區(qū)是指主權(quán)國家之間的貿(mào)易自由化，即對一國內(nèi)設(shè)立的部分特殊領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進口關(guān)稅及其他各稅而言，被認為在關(guān)境以外，免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。

　　從目前公開信息看，上海自貿(mào)區(qū)與國際通行的自由貿(mào)易區(qū)仍有一定區(qū)別，但與我國現(xiàn)有的保稅倉庫、保稅物流中心、保稅(港)區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等比較，政策力度、開放力度、改革力度更大更有針對性，是綜合保稅區(qū)的“升級版”、“創(chuàng)新版”、“綜合版”。

　　規(guī)劃中的上海自貿(mào)區(qū)主要包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)，涵蓋保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積28.78平方公里，其目標(biāo)是成為中國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。

　　上海自貿(mào)區(qū)的商機到底如何？

　　“春江水暖鴨先知”，登陸滬上企業(yè)主最有發(fā)言權(quán)。記者通過市協(xié)作辦，聯(lián)系到了衢州籍企業(yè)家——上海金海岸融資租賃有限公司董事長羅欣，今年年中，該公司已經(jīng)從崇明遷移到了外高橋保稅物流園區(qū)。“我們是一家與香港企業(yè)共同注資的合資企業(yè)，注冊資金1000萬美元，眼下融資產(chǎn)值達10億元。”

　　“虹吸”“溢出”知多少？

　　今年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過上海自貿(mào)區(qū)總體方案后，媒體報道溫州商人紛紛北上；10月8日，自貿(mào)區(qū)掛牌運行后的首個業(yè)務(wù)受理日，服務(wù)大廳接待人次超過2000人次，其中咨詢1480人次，辦理577人次……

　　一邊是“溢出”，另一邊擔(dān)心的肯定是“虹吸”。那么，你對于上海自貿(mào)區(qū)了解幾何？特別是事關(guān)“虹吸”與“溢出”的沖擊波——“您認為上海自貿(mào)區(qū)對衢州產(chǎn)生最大的沖擊會是什么？”

　　國慶長假期間，記者以QQ、電話等形式就此進行了一次微調(diào)查，10名調(diào)查對象包括政府部門工作人員、經(jīng)濟界人士(包括負責(zé)人、中層干部以及技術(shù)人員)、普通市民。

　　其中經(jīng)濟界人士5人，除了一位企業(yè)技術(shù)人員發(fā)表較為詳細的見解，其余4人均以“不太了解情況，需再作研究”婉拒，或者干脆沒有接受采訪。

　　政府部門工作人員3人，認為不關(guān)本部門的事、不發(fā)言與感覺壓力巨大的正好是各占一席。

　　普通市民2人，一人沒有發(fā)表見解；一人認為這個類似于深圳特區(qū)這樣的上海自貿(mào)區(qū)“還是請經(jīng)濟界專業(yè)人士談?wù)?rdquo;。

　　一位叫姜文軍的企業(yè)技術(shù)人員坦言：雖然對自貿(mào)區(qū)概念平時關(guān)注不多，但是自貿(mào)區(qū)成立之后，會有更多國際一流企業(yè)進駐，必然給我們更多更好新理念的提升，合作交流會更便捷；當(dāng)然，由于“橋頭堡”更近了，“生存壓力”也就越加明顯。作為經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州，帶來開放程度和技術(shù)管理創(chuàng)新提升會更多，更明顯的沖擊。“我想，原有的近乎閉門作業(yè)的模式必然打破，合作、合力、專業(yè)分工作業(yè)等會從理念到實踐更深入人心。”

　　深度調(diào)整迫在眉睫

　　“上海自貿(mào)區(qū)的成立，對衢州這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，面臨的是城市發(fā)展戰(zhàn)略的深度調(diào)整。”一位張姓市民如是認為。

　　張先生曾在企業(yè)工作，后進入政府部門工作，曾擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)。正是由于熟悉企業(yè)、產(chǎn)業(yè)情況，他對于上海自貿(mào)區(qū)對衢州可能會帶來的影響，十分關(guān)注，在留下簡短的文字回答后，又專門致電記者加以闡述。

　　其實，衢州早在十年前的2003年，就提出了兩個重要概念，一個是“當(dāng)上海的‘后花園’”，另一個概念范圍更為廣泛——“融入長江三角洲經(jīng)濟圈(簡稱‘長三角’)”。但是，就是“后花園”也并不好當(dāng)，記者從市委政研室編輯的《跨越——2003年衢州市重點調(diào)研課題集》查知，當(dāng)時公開聲稱欲當(dāng)上海“后花園”的城市(區(qū))至少有10個以上，蘇州、無錫、湖州、臨安、新昌、東陽、麗水等地很早就打這張牌，甚至于上海的南浦區(qū)及我市毗鄰的江西省和安徽的黃山等地，都提出要當(dāng)“后花園”。

　　“個人認為，‘后花園’還是可有可無。”張先生認為，面對自貿(mào)區(qū)的影響，衢州必須考慮的是產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，以至城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，“而且是深度調(diào)整。”

　　著眼當(dāng)前謀未來

　　張先生所憂慮的，已引起了我市相關(guān)部門的重視。

　　市商務(wù)局有關(guān)調(diào)查中認為，上海自貿(mào)區(qū)的“虹吸”效應(yīng)將直接顯現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)的運營國際化、貿(mào)易便利化、金融自由化等更大幅度的優(yōu)惠政策，將在較短時間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，吸引有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性的企業(yè)總部。以外向型經(jīng)濟為例，上海自貿(mào)區(qū)可能實行的稅收政策優(yōu)惠幅度較大，企業(yè)所得稅與周邊地區(qū)有10個百分點稅差，這對很多企業(yè)具有極強的吸引力，必將吸引周邊城市一批有實力的企業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚。我市一些龍頭骨干出口企業(yè)將有可能在滬設(shè)立辦事處，或?qū)⒂绊懳沂袑ν赓Q(mào)易的發(fā)展。

　　“另外，我們還會面臨推進產(chǎn)業(yè)升級壓力加大的挑戰(zhàn)。”業(yè)內(nèi)人士介紹，近幾年，衢州的支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)集中在化工、服裝、機電等產(chǎn)業(yè)，有的是低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且近年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比呈逐年下降，以今年為例，截至今年8月，高新產(chǎn)業(yè)占比已不到3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行任重道遠。而上海自貿(mào)區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)將享受便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國際競爭力，這將吸引高端人才繼續(xù)匯集上海，以及周邊城市的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等躋身自貿(mào)區(qū)。

　　招商引資特別是引進外資門檻將更高。上海自由貿(mào)易園區(qū)試行外資的準入前國民待遇，以備案制代替審批制，這對于外資尤其是技術(shù)周期較短、時間價值突出的外商投資而言，無疑具有很大的吸引力，這將導(dǎo)致長三角地區(qū)的招商引資競爭更為激烈。尤其是上海自由貿(mào)易園區(qū)的許多優(yōu)惠政策，諸如準入前國民待遇及稅收優(yōu)惠，主要是圍繞金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專用服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域試點開展，這將使周邊城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融、物流、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)的發(fā)展面臨更大的競爭壓力。

　　三大機遇如何借力？

　　“當(dāng)然，我們由于地緣、人文等優(yōu)勢，至少有三大機遇可以借力。”業(yè)內(nèi)人士如是認為。

　　首先即承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。除了虹吸效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)的成立也會對周邊產(chǎn)生輻射、帶動效應(yīng)，能夠服務(wù)于更廣泛的地區(qū)，促進周邊城市群更精細分工。

　　上海自貿(mào)區(qū)加快上海向服務(wù)型國際城市升級的同時，也將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本。2012年，上海最低工資標(biāo)準1450元，比衢州的1060元高37%；職工平均工資為4692元/月，比衢州的2782元/月高69%�；�于降低商務(wù)成本的考慮，上海傳統(tǒng)制造業(yè)將加速向周邊轉(zhuǎn)移，這都將對我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇。同時，上海自貿(mào)區(qū)航運中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)，需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時會溢出倉儲、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求，降低本地高商務(wù)成本影響，這對發(fā)展服務(wù)外包是良好機遇。

　　“大力引進國際先進技術(shù)也有新機遇。”市商務(wù)局人士認為，上海自貿(mào)區(qū)是一個平臺，將起到銜接中國和世界的作用，同樣的，長三角地區(qū)也會受到輻射，并帶來發(fā)展良機。自貿(mào)區(qū)將為長三角地區(qū)的企業(yè)打開“窗口”，不但利于出口，還能把國際新技術(shù)引進來。衢州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，與上海之間綜合交通體系完善，物流成本較低，有利于引進國外先進技術(shù)，全面拓展境外市場。

　　其三就是加快城市能級提升的機遇。從國際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)離不開周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套呼應(yīng)。作為長三角內(nèi)陸經(jīng)濟腹地、具有四省通衢優(yōu)勢的衢州，完全有可能形成差異互補，成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺，大幅度提升中心城市功能……

　　用“經(jīng)濟時空”刷新“地理距離”，使衢州成為長三角經(jīng)濟圈不可缺少的有機組成部分——2003年，相關(guān)課題調(diào)研文章中的這一觀點，或許對今日應(yīng)對、對接上海自貿(mào)區(qū)仍然不無裨益。

　　當(dāng)然，正如該調(diào)研文章中所言，接軌上海，是在觀念上、體制上、方法上、行為模式等向上海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)、向他們靠攏、按人家的要求、模式來改造自己。如今，這一要求已經(jīng)更高更廣泛，畢竟上海自貿(mào)易區(qū)的輻射波，已經(jīng)從上海擴展到海上海外……