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　　2.清理整頓與設(shè)置規(guī)劃之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理

　　對(duì)戶(hù)外廣告市場(chǎng)的清理整頓的目的是什么，與城市規(guī)劃當(dāng)中戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃之間的關(guān)系是什么，哪一個(gè)工作應(yīng)當(dāng)做在前面，哪一個(gè)工作應(yīng)當(dāng)是其他工作的前提基礎(chǔ)等這些問(wèn)題，是擺在政府面前必要回答。如果將必要的先后順序顛倒了，有沒(méi)有考慮過(guò)會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果。本文相信如果真正地對(duì)上述問(wèn)題做了深入的論證，并充分地聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是行業(yè)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)可以有效地避免很多矛盾的發(fā)生。這樣的工作才是真正的依法行政，這樣的工作才能 真正的保障持續(xù)有效地發(fā)展。

　　先清理整頓再進(jìn)行規(guī)劃，這種做法在我國(guó)屢見(jiàn)不鮮，全國(guó)各地在不同的歷史時(shí)期多有發(fā)生。但是歷史發(fā)展到今天，時(shí)代和人民對(duì)我們的政府要求，特別是對(duì)依法行政構(gòu)建和諧社會(huì)的要求有了很大程度的提高。我們應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識(shí)到，先清理整頓全部拆除后再進(jìn)行戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃，并不是解決戶(hù)外廣告目前“過(guò)多、混亂、形象等”的唯一手段。

　　既然已經(jīng)意識(shí)到客觀(guān)存在的問(wèn)題比較復(fù)雜，就不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單地采取“一刀切全拆除”的辦法來(lái)處理。雖然有些城市各方努力基本避免了“一刀切”的結(jié)果，但是因該方案論證的不足所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題卻值得深思！

　　所以，我認(rèn)為戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃工作要按照法定的程序走在前面，然后再依據(jù)規(guī)劃的規(guī)定對(duì)目前的戶(hù)外廣告市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，這個(gè)順序不能顛倒！道理很簡(jiǎn)單，清理整頓工作是對(duì)戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的實(shí)施與落實(shí)。老百姓最怕的是政府做勞民傷財(cái)?shù)氖虑�，老百姓最�?dān)心的是政府說(shuō)、做的事明天或者后天就改了不算數(shù)了！這個(gè)順序顛倒了，很有可能延續(xù)或者加深給社會(huì)公眾一種“政府做事勞民傷財(cái)，政府做事不講道理”的感覺(jué)。這個(gè)時(shí)候政府也覺(jué)得“冤枉”啦！

　　3、戶(hù)外廣告市場(chǎng)的清理整頓工作力度與時(shí)機(jī)一樣重要

　　戶(hù)外廣告市場(chǎng)的清理整頓工作，“始于世紀(jì)之交，綿延向縱深發(fā)展”，只是“2005年在不少城市達(dá)到了一個(gè)高潮！”所以，有媒體稱(chēng)：強(qiáng)令拆除成了這一階段的“主旋律”，近乎于一場(chǎng)“群眾運(yùn)動(dòng)”，“其動(dòng)作之大，態(tài)度之強(qiáng)硬由此引發(fā)經(jīng)營(yíng)者和管理者之間的矛盾之尖銳，是改革開(kāi)放以來(lái)戶(hù)外廣告行業(yè)所不曾經(jīng)歷過(guò)的”。很顯然，這項(xiàng)清理整頓工作并非始于今日，也不會(huì)于今日結(jié)束，有一個(gè)持續(xù)性的問(wèn)題，但是本文需要提醒政府部門(mén)注意的一個(gè)問(wèn)題是，2005年采取如此強(qiáng)硬措施加大該項(xiàng)工作力度，其時(shí)機(jī)的把握是否準(zhǔn)確。

　　目前的做法產(chǎn)生了一個(gè)直接的后果，是讓政府在本地區(qū)實(shí)施具有相對(duì)普遍約束力的行為后，使得政府行為正面與具體的某些（個(gè)）戶(hù)外廣告公司發(fā)生了“沖突”。當(dāng)然，從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，這個(gè)“沖突”在所難免，是早與晚的問(wèn)題。但是，我們是否應(yīng)當(dāng)考慮一下，如果這個(gè)“高潮”產(chǎn)生于2005年底以后的一年或者兩年，情況是否會(huì)發(fā)生變化！政府的作用，可以通過(guò)行政行為得到發(fā)揮，一般認(rèn)為這種方式較為直接、有效。但是不要忘記依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則也可以產(chǎn)生清理整頓戶(hù)外廣告市場(chǎng)的效果。

　　對(duì)外資全面放開(kāi)廣告市場(chǎng)后，國(guó)際資本必將進(jìn)入戶(hù)外廣告市場(chǎng)。各種性質(zhì)資本的參與，它們會(huì)按照市場(chǎng)的法則和相關(guān)的財(cái)務(wù)與市場(chǎng)準(zhǔn)則考察是否進(jìn)行收購(gòu)、兼并，或者購(gòu)買(mǎi)戶(hù)外廣告媒體�！斑m者生存”道理大家都懂。設(shè)施設(shè)置審批已經(jīng)到期的，因?yàn)楣�眾利益等原因延期申�?qǐng)可能不被審批的，按照戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃有可能會(huì)被拆除的等等各種原因，都會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)首先形成清理整頓的作用，政府利用這個(gè)時(shí)機(jī)做好充分地準(zhǔn)備編制戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，并制定一系列的規(guī)則，擇時(shí)逐步加大清理整頓的力度。所以，力度與時(shí)機(jī)一樣重要！

　　就此論點(diǎn)的討論，本文認(rèn)為，我們要多考慮這樣幾個(gè)問(wèn)題：現(xiàn)在做好還是明天做好，現(xiàn)在做或者明天做對(duì)誰(shuí)好對(duì)誰(shuí)不好，誰(shuí)是真正的受益者，現(xiàn)在做的成本大還是明天做的成本大，現(xiàn)在做的效益大還是明天做的效益大。這些問(wèn)題回答了，方案也就有了，解決問(wèn)題的辦法也就找到了！