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　　正如，大家日常所感覺的一樣，無論是走在熙熙攘攘的城市大街上，還是出入于機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)等室內(nèi)公開場(chǎng)合，抑或是穿梭在城市的高速公路上，映入眼簾的各式各樣的戶外廣告為我們居住的社會(huì)活動(dòng)和工作環(huán)境平添了許多色彩！但是，從法律人的角度來分析，是否有必要將這些都納入戶外廣告行為規(guī)范的調(diào)整范圍，還需要進(jìn)一步地研究，并不是調(diào)整的范圍越寬越好。

　　4. 戶外廣告設(shè)置行為規(guī)范要有體系化的戰(zhàn)略思考。

　　很顯然，戶外廣告設(shè)置行為是需要重點(diǎn)調(diào)整的對(duì)象。隨著城市建設(shè)和城市的服務(wù)的進(jìn)一步推出和發(fā)展，城市容貌的整體美觀問題和與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題，已經(jīng)成為戶外廣告業(yè)要共同面對(duì)的主要問題之一。筆者認(rèn)為，時(shí)代的這一要求，一方面體現(xiàn)為戶外廣告業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，而另一方面也是戶外廣告業(yè)提升行業(yè)價(jià)值的有利時(shí)機(jī)，關(guān)鍵取決于業(yè)界如何理解和把握這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　在這樣一個(gè)理解、參與并有效地發(fā)揮其行業(yè)作用的過程中，筆直建議多方面多維度地思考問題，比如城市容貌的整體美觀問題對(duì)戶外廣告業(yè)來講就大有可為！規(guī)則是否統(tǒng)一以及是否有必要統(tǒng)一，整體的布局和設(shè)計(jì)是否合理？這些問題看似與我們戶外廣告業(yè)沒直接的關(guān)系，如果真的這么認(rèn)為，那可是大錯(cuò)特錯(cuò)了！城市風(fēng)貌、城市格局、區(qū)域功能、道路特點(diǎn)等都與戶外廣告業(yè)悉悉相關(guān)！不僅如此，在規(guī)劃的細(xì)分和具體的操作中，是否能夠解決好建筑和構(gòu)筑物容貌的搭配與融合等細(xì)微之處，也在考量著我們行業(yè)的能力。

　　在與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)問題上，是否充分的考慮風(fēng)格、造型、色調(diào)、數(shù)量、形式、位置、朝向、高度和材質(zhì)等方面的因素，也無時(shí)不在體現(xiàn)著我們戶外廣告業(yè)的不平。當(dāng)然，這些行為規(guī)范的制定絕非易事，戶外廣告業(yè)從認(rèn)識(shí)到執(zhí)行再到習(xí)慣的形成，都有一個(gè)過程。但是，與此有關(guān)的一系列問題是否已經(jīng)引起重視，以及如何去解決這些客觀存在的問題，是最為關(guān)鍵的第一步！ 不由得要問一問，我們都做了些什么？從政府的角度來講，全面的調(diào)查研究有了嗎？有相應(yīng)數(shù)據(jù)和事實(shí)作為基礎(chǔ)嗎？行業(yè)組織的能力得到有效地發(fā)揮了嗎？為什么沒有得到發(fā)揮，基根本原因又是什么呢？ 

　　政府能做的事情很有限，筆者認(rèn)為政府做的事情已經(jīng)夠多的了。哪些事情是我們戶外廣告業(yè)界不仁不讓，必要自己做的，都做了些什么？已經(jīng)做了哪些工作，還有哪些工作要做，先做什么接著要做什么？哪些工作自己可以做，哪些工作需要積極的啟動(dòng)其他方式的合作和委托形式來完成等等？這些問題，不是一家戶外廣告企業(yè)可以完成的，很顯然區(qū)別本土的和跨國(guó)的戶外廣告公司也沒有意義，這是整個(gè)戶外廣告業(yè)要共同面臨的問題！這個(gè)問題雖不直接與自己有關(guān)，但卻無時(shí)無地不在關(guān)及自己！筆者相信在戶外廣告企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)的共同努力下，會(huì)形成一系列的成果服務(wù)于本行業(yè)，其受益一定會(huì)是大于付出的！這一切的一切都是在為戶外廣告行業(yè)的行為規(guī)范體系建設(shè)做準(zhǔn)備，一定要注意避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，一定是一個(gè)體系化、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性的安排。

　　（二）戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的形成及其法律地位的確立

　　隨著戶外廣告發(fā)展要考慮的因素不斷地增多，城市戶外廣告的整體設(shè)置規(guī)劃對(duì)廣告行業(yè)來講也就顯得尤其重要了。戶外廣告整體設(shè)置規(guī)劃，關(guān)系資源的有效利用和發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)性問題。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的形成及其法律地位的確位，事關(guān)戶外廣告整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大局�？芍^近慮遠(yuǎn)憂系于一身！

　　1.戶外廣告設(shè)置規(guī)劃有關(guān)的幾個(gè)宏觀問題

　　城市要發(fā)展，必須要有科學(xué)的規(guī)劃，任何一個(gè)城市都是這樣。戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照既定的程序由法定的部門組織編制報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃的編制工作所體現(xiàn)的并非僅是政府及其職能部門的意志，所以地方法規(guī)或地方規(guī)章一般都不會(huì)要求，在編制戶外廣告設(shè)施規(guī)劃時(shí)應(yīng)采取聽證會(huì)的形式，征求行業(yè)協(xié)會(huì)、廣告經(jīng)營(yíng)者、專家及社會(huì)公眾的意見。

　　為了保障規(guī)劃的持續(xù)性與嚴(yán)肅性，法律還會(huì)明確規(guī)定，戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)公布，不得隨意更改；對(duì)于確實(shí)需要調(diào)整的，必須按照法律規(guī)定的制定程序進(jìn)行調(diào)整。這些內(nèi)容既是國(guó)務(wù)院《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求的具體體現(xiàn)，也是政府依法行政的具體要求。

　　很顯然，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的科學(xué)性和持續(xù)性，是戶外廣告行業(yè)最為關(guān)心的主要問題之一。戶外廣告總量，戶外廣告的區(qū)域分布和戶外廣告設(shè)置的基本要求等等內(nèi)容，都要進(jìn)行深入的研究，應(yīng)當(dāng)有充分的根據(jù)，讓社會(huì)各界相信將來的被執(zhí)行的規(guī)劃方案是科學(xué)的是有利于持續(xù)性發(fā)展的。而不僅僅是簡(jiǎn)單地以幾種形式向社會(huì)公開征求一下意見而已。

　　當(dāng)然面對(duì)向社會(huì)征求意見是好事情，但這是不夠的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要公布的不僅僅是規(guī)劃方案本身 ，還要對(duì)方案有全面和細(xì)致地說明，包括論證的數(shù)據(jù)與參考的依據(jù)，論證的根據(jù)等。很顯然這是政府的責(zé)任。然而，這個(gè)可問責(zé)政府的形成是一個(gè)過程的，需要我們戶外廣告業(yè)界人士推動(dòng)！對(duì)于戶外廣告的從業(yè)人員來講，設(shè)置規(guī)劃必須是明確、全面、可操作和相對(duì)穩(wěn)定的，所以，對(duì)于業(yè)界人士來講推動(dòng)這件事情，與公與私都是有利的。