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　　“近年來，鹽城的城市真的變漂亮了，這在很大程度上歸功于市容管理部門的辛勤勞動和付出，但是管理不等于收費。如何把好事做好，規(guī)范行政行為，這是包括城管部門在內(nèi)的行政部門都要思考和做到的�！苯�日，鹽城廣告業(yè)界一位資深人士對本報記者說。

　　就城管在涉及戶外廣告收費問題系列報道，在社會各界尤其是廣告業(yè)界引起了較強的反響，鹽城城管部門也通過當?shù)孛襟w表明城管部門在市容廣告管理方面作出的努力，并就收費進行澄清。然而，很多業(yè)內(nèi)和法律界人士認為，城管部門收取戶外廣告泊位費用沒有法律依據(jù)，這在目前還是個有爭議的話題。

　　近年來鹽城的城市面貌不斷提升，歸功于鹽城地方領(lǐng)導集體的高瞻遠矚，歸功于鹽城各級職能部門的不辭辛勞，特別是市容管理部門在這些方面更是做出了不小的成績�！暗�是在一些方面也有不足之處，管理不是收費的借口�！币晃划�?shù)卣�府官員說，國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》在內(nèi)容上只是規(guī)定了城市市容管理部門對大型戶外廣告牌的設置有管理權(quán)，該權(quán)限只是戶外廣告牌在設置的位置和設置裝置的安全系數(shù)等方面進行規(guī)范，“但城管部門在實際操作中的做法卻讓人大為不解�！�

　　按照《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定，戶外廣告牌的本身內(nèi)容的審核、登記以及日常管理應該屬于各級工商行政管理部門具體負責。對于城管部門把自己定位為戶外廣告的綜合管理部門這本身就是管理錯位，沒有能夠按照國家的有關(guān)法律明確自己的管理職能�！啊吨腥A人民共和國廣告法》是全國人大常委會制定的法律，而《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是由憲法或法律授權(quán)的國家行政機關(guān)制定的行政規(guī)章制度，行政規(guī)章的制定必須要以憲法或法律為依據(jù)，如有與之相沖突的內(nèi)容必須予以撤消�！丙}城中茵海華律師事務所的姜海生副主任認為。

　　前述政府官員透露，城管部門所依照的地方性辦法——《鹽城市市區(qū)戶外廣告管理辦法（試行）》更是無從說起，它對公眾沒有約束力，因為它不是人大制定的法律、法規(guī)或者其他規(guī)范性條文，地方政府無權(quán)制定法規(guī)、條例。尤其是制定所謂的辦法，只能是針對政府部門內(nèi)部或者自己單位的工作人員，不能以此來隨便要求老百姓如何接受城管部門的管理，它的受眾不能面向廣大人民群眾，否則就是行政亂作為。

　　“鹽城市城管局在當?shù)孛襟w的報道中對戶外廣告泊位使用權(quán)出讓金屬于何種性質(zhì)的回答中含糊其詞，將公共和私人的廣告位混在一起，迷惑了廣大老百姓�！鼻笆龉賳T認為，在個人、集體、單位擁有產(chǎn)權(quán)的建筑物上設置戶外廣告，是不需要城管部門出面進行拍賣以及收取戶外廣告泊位出讓金的�！吨腥A人民共和國行政許可法》第十三條第一款明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設行政許可。“也就是說產(chǎn)權(quán)所有者可以和戶外廣告的設置者進行面對面的交流，城管部門只能在廣告位的設置，廣告牌本身的架構(gòu)質(zhì)量等方面進行有效的監(jiān)督，不能在管理中混淆概念，讓管理成了收費的依據(jù)�！�

　　拍賣戶外廣告位這一做法，目前在國內(nèi)還是一個有爭議的話題，鹽城的城管部門簡單的依葫蘆畫瓢，照著別人的做法，缺少理性的、前瞻性的思考。

　　鹽城市委書記趙鵬曾在法治鹽城建設動員大會上要求各級政府和政府各部門都要圍繞建設法治政府這一目標，把依法行政作為政府的一項基礎(chǔ)性工作和全局性工作，貫穿于政府的各項工作之中，加大推進力度，切實抓緊抓好。

　　今年7月中旬省委書記李源潮、省長梁保華在江蘇省高級人民法院、省交通廳、省工商局等13家司法和行政執(zhí)法部門就規(guī)范執(zhí)法行為、嚴管執(zhí)法隊伍、建設人民滿意的執(zhí)法單位，向全省人民作出了莊嚴承諾后分別做了重要批示。要求政府各部門要按照建設法治江蘇的要求，大力推進法治政府建設，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強執(zhí)法隊伍管理，切實轉(zhuǎn)變工作作風，全面落實行政執(zhí)法責任制，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，并向人民群眾作出公開承諾，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。