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    “預(yù)計(jì)‘十二五’期間，服務(wù)業(yè)占GDP的比重比‘十一五’末提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)， 比‘十一五’要完成的好。”9月26日，國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所研究員郭懷英，談起服務(wù)業(yè)發(fā)展情況時(shí)說(shuō)。
    “十一五”規(guī)劃中，服務(wù)業(yè)比重提高3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)并未完成，2010年服務(wù)業(yè)比重為43.1%，低于目標(biāo)0.2%。
    但是“十二五”期間則不一樣，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)有望進(jìn)行全覆蓋，實(shí)際最后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可能要比“十一五”好得多。
    近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出下一步要通過不斷加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，推動(dòng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、制定發(fā)展規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)。
    根據(jù)上述通知，約近40個(gè)部門將負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。同時(shí)統(tǒng)計(jì)局也將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革，力爭(zhēng)適當(dāng)使用全面調(diào)查，廣泛采用抽樣調(diào)查，積極利用行政記錄，將所有的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域預(yù)備實(shí)施全覆蓋，并進(jìn)行更全面科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。

    服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)擬實(shí)施全覆蓋

    根據(jù)上述通知，下一步服務(wù)業(yè)行業(yè)將包括14個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，具體包括46個(gè)大類、179個(gè)中類和339個(gè)小類。
    這些行業(yè)有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上數(shù)據(jù)直報(bào)，比如房地產(chǎn)業(yè)；有的則目前只有國(guó)家部委提供的數(shù)據(jù)，比如交通運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生等等部門；還有則只有抽樣調(diào)查，比如科學(xué)研究部門；個(gè)別的還沒有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，比如公共管理和社會(huì)組織等。
    一位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的人士指出，下一步是要把這些部門全部覆蓋，同時(shí)按照統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法，進(jìn)行國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算。
    不過目前也有問題是，由于部門數(shù)據(jù)需要部委和企業(yè)提供，不少部門缺乏人手和經(jīng)費(fèi)，在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)上仍比較薄弱。“國(guó)家會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，然后慢慢推廣，但是建立一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，仍需要時(shí)間，最快實(shí)施也要等到2012年了。”這位人士說(shuō)。
    根據(jù)上述通知，不同的部門負(fù)責(zé)不同行業(yè)的統(tǒng)計(jì)。
    比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸業(yè)，倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等統(tǒng)計(jì)。地質(zhì)勘查業(yè)歸國(guó)土部統(tǒng)計(jì)，鐵路運(yùn)輸業(yè)歸鐵道部統(tǒng)計(jì)，出版業(yè)歸新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，新華社負(fù)責(zé)新聞業(yè)統(tǒng)計(jì)，中石化、中石油、中海油負(fù)責(zé)管道運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)計(jì)等。
    記者獲悉，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2008年建立了由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委及相關(guān)單位報(bào)送資料的《服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表制度》，目前《服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基本規(guī)范與職責(zé)分工》已經(jīng)完成。
    湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，服務(wù)業(yè)涉及的部門很多，這些統(tǒng)計(jì)只有部門拿出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，才有可能使得全國(guó)搞清楚服務(wù)業(yè)發(fā)展情況如何。而如果部門重視不夠，則可能產(chǎn)生明顯有誤的數(shù)據(jù)。

    “十二五”目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)

    國(guó)家下一步啟動(dòng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)全覆蓋后，有望使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字更準(zhǔn)確些，這使得國(guó)家“十二五”的服務(wù)業(yè)目標(biāo)，有望完成得更好。
    國(guó)家發(fā)改委宏觀院產(chǎn)業(yè)所研究員郭懷英指出，這次服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的完善在一定程度上會(huì)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)，預(yù)計(jì)“十二五”期間，服務(wù)業(yè)占GDP的比重比“十一五”末提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)， 比“十一五”要完成得好。
    “現(xiàn)在最主要是要了解，本次服務(wù)業(yè)全覆蓋統(tǒng)計(jì)改革在多大程度上影響到服務(wù)業(yè)占GDP的比重。”她說(shuō)。
    此前，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出的5年服務(wù)業(yè)比重要提高3個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。但“十二五”規(guī)劃，仍把2015年目標(biāo)設(shè)定為47%，比2010年要提高4個(gè)百分點(diǎn)。
    對(duì)于這種目標(biāo)設(shè)定得更高的情況，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人士認(rèn)為，由于服務(wù)業(yè)將建立完整統(tǒng)一的制度，預(yù)計(jì)“十二五”服務(wù)業(yè)漏報(bào)的情況會(huì)減少。此前經(jīng)過2次經(jīng)濟(jì)普查，服務(wù)業(yè)增加值分別增加了2萬(wàn)億，1萬(wàn)億左右，這使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量上調(diào)。
    目前中國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)確定以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和行政記錄等多種方法。即在能夠較好滿足需要的情況下，應(yīng)盡量通過抽樣調(diào)查和利用行政記錄等方法采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    其中對(duì)大中型或規(guī)模以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)，以及重要部門或行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)，原則上使用全面調(diào)查的方法采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)小型或規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)(單位)應(yīng)采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學(xué)推算總體數(shù)據(jù)。
    湖北統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青告訴記者，每次重大事件后服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)都有進(jìn)步。比如奧運(yùn)會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)有了進(jìn)步，海洋產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展，使得這2個(gè)部門的數(shù)字逐步開始完備，下一步要逐步充實(shí)各個(gè)行業(yè)的數(shù)字。“‘十二五’的服務(wù)業(yè)目標(biāo)盡管很高，但是普查后2010年服務(wù)業(yè)比重可能提高，這使得2015年的服務(wù)業(yè)目標(biāo)完成的可能容易些。”
    根據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開始研究第三次經(jīng)濟(jì)普查的時(shí)間和內(nèi)容。