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　　支付系統(tǒng)是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。目前，商業(yè)銀行提供的標準化支付服務(wù)對促進市場交易和經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用，但在資金處理效率、資金流和信息流整合、個性化服務(wù)等方面無法滿足企業(yè)需求。電子支付（第三方支付）的出現(xiàn)填補了我國支付服務(wù)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這一空白，電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)和銀行合作有利于建立完善多層次、市場化的支付服務(wù)體系。
　　電子支付服務(wù)極大地降低了電子商務(wù)進入門檻，為各個行業(yè)量身定制了各種支付解決方案，引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)開展電子商務(wù)，對發(fā)展內(nèi)貿(mào)、拉動消費、創(chuàng)造就業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融機構(gòu)的合作，可有效減少資金在途時間，提高企業(yè)資金效率和經(jīng)濟效益。不僅如此，電子支付服務(wù)能很好地整合資金流和信息流，在實現(xiàn)大中型企業(yè)的運營系統(tǒng)（如ERP）與電子支付系統(tǒng)無縫整合的同時，可跨銀行監(jiān)管企業(yè)的交易資金流及信息流，將市場經(jīng)濟行為最大限度地納入監(jiān)管范圍，有助于輔助控制國家貨幣發(fā)行，控制通貨膨脹。電子支付公司還可以將中小企業(yè)擁有的優(yōu)質(zhì)應(yīng)收賬款給予快速融資，并進行電子集成化管理，革命性地解決了多個行業(yè)中小企業(yè)融資過程中缺擔(dān)保、缺抵押、缺信用及管理操作成本過高的問題。
　　目前，國外電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)較為成熟。例如，美國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的半壁江山，電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值是所有銀行存貸差收入的兩倍。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細致分工支撐起了數(shù)十個十億美元、百億美元規(guī)模的大企業(yè)，如Visa和MasterCard，西聯(lián)匯款，收單的First Data等。在新興的網(wǎng)上支付領(lǐng)域，PayPal已經(jīng)在全球網(wǎng)上支付市場占據(jù)近乎壟斷的地位，2009年其收入預(yù)計超過30億美元。
　　我國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的時間不長，但是發(fā)展很快。2005年以來，我國電子支付產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年增長率超過100%，2009年交易量達到5766億元。
　　根據(jù)中國人民銀行2009年的統(tǒng)計，我國已經(jīng)有各類電子支付企業(yè)300多家，這些企業(yè)大部分集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，業(yè)務(wù)種類覆蓋網(wǎng)上支付、電子貨幣發(fā)行與清算、銀行卡和票據(jù)跨行清算及集中代收付等各種業(yè)態(tài)。其中較優(yōu)秀的綜合性電子支付公司如快錢支付清算信息有限公司等已經(jīng)獲得了保險、銀行等金融機構(gòu)、國內(nèi)和國際企業(yè)以及廣大用戶的普遍認可，充分說明了這一行業(yè)的生命力。

　　目前，我國電子支付產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著許多的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、電子支付服務(wù)企業(yè)在稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)認定、資金支持等相關(guān)政策方面仍然沒有得到相應(yīng)的優(yōu)惠。
　　二、國內(nèi)尚未形成電子支付服務(wù)企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)基地，以及具有國際競爭力的電子支付服務(wù)企業(yè)。
  　三、信息安全問題對電子支付服務(wù)帶來不利影響，如盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等現(xiàn)象層出不窮，影響了電子支付產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
　　四、創(chuàng)新型電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺少具有信息技術(shù)知識、金融業(yè)務(wù)知識、風(fēng)險管理知識的專業(yè)人才，特別是跨專業(yè)的復(fù)合型人才。
　　五、電子支付行業(yè)監(jiān)管政策有待進一步完善，行業(yè)規(guī)則和標準的缺乏將會阻礙這個行業(yè)的發(fā)展。另外由于缺乏必要的監(jiān)管，部分電子支付公司的經(jīng)營風(fēng)險有可能產(chǎn)生傳導(dǎo)，導(dǎo)致社會風(fēng)險。

　　為了保證我國電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

　　一、出臺支持電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策，包括給予高新技術(shù)企業(yè)待遇、設(shè)立電子支付發(fā)展專項基金、設(shè)立國家電子支付服務(wù)創(chuàng)新試點示范、在政府采購及公共事業(yè)繳費中優(yōu)先使用電子支付服務(wù)、為創(chuàng)新型電子支付平臺等項目提供資金支持。
　　二、配合上海市的國際金融中心建設(shè)及上海市浦東新區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代電子商務(wù)創(chuàng)新基地建設(shè)，重點扶持特色鮮明、自主創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的電子支付服務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)資源的集聚和協(xié)同。
　　三、加強電子支付信息安全環(huán)境建設(shè)，加大對盜卡、網(wǎng)絡(luò)釣魚、詐騙、涉黃涉毒網(wǎng)站等違法行為的打擊力度。
　　四、完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)督力度，加強引導(dǎo)，防止電子支付企業(yè)的無序化發(fā)展及違規(guī)運作導(dǎo)致的風(fēng)險。同時要加強對電子支付公司的資金風(fēng)險管理，杜絕信用卡套現(xiàn)等非法行為，防范電子支付的傳導(dǎo)性風(fēng)險。

　　中國人民銀行：賀強委員，您提出的《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的提案》收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、科技部和上海市人民政府，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　人民銀行一直高度重視電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展問題。2010年人民銀行將《關(guān)于規(guī)范和發(fā)展電子支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的提案》確定為重點辦理的提案之一。2010年8月2日至4日，為進一步了解電子支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，切實做好重點提案辦理工作，人民銀行牽頭組成專題調(diào)研組，邀請部分人大代表、政協(xié)委員，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門及上海市人民政府相關(guān)負責(zé)同志赴上海、杭州，就加強電子支付體系監(jiān)管、有效防范支付工具風(fēng)險等問題進行了深入調(diào)研和充分討論。
　　總體上看，國外電子支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已較為成熟，我國電子支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間相對較短，仍屬新興產(chǎn)業(yè)。正如您在提案中所分析，我國電子支付產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展過程中，還存在著許多困難和問題，有必要對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策支持，加強引導(dǎo)并加大監(jiān)督力度。