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　　進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境

　　吳向鵬：十八屆三中全會發(fā)出了全面深化改革的號令，新一輪改革開放的序幕已經(jīng)拉開。寧波要繼續(xù)走在改革開放的前列，必須緊緊抓住這一重大機遇，把營造更好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為核心競爭力，進一步解放思想，圍繞繼續(xù)改善發(fā)展環(huán)境，率先全面深化改革，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展與博弈，既要依靠有形的硬環(huán)境，更要依靠無形的軟環(huán)境。發(fā)展軟環(huán)境通常指經(jīng)濟發(fā)展中不具有物質(zhì)形態(tài)的非經(jīng)濟因素，是一個地區(qū)思想解放程度、市場發(fā)育程度、政府管理水平和社會文明進步的重要標(biāo)志。在新的發(fā)展階段，寧波作為改革開放的前沿陣地，要進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　一、寧波在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境治理方面既有優(yōu)勢，又有緊迫性

　　經(jīng)濟活動是經(jīng)濟主體對發(fā)展環(huán)境的一種反應(yīng)。一個地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境的好壞對經(jīng)濟主體的行為產(chǎn)生著極其重要的影響。對于寧波來說，在軟環(huán)境治理方面具有兩個有利因素：一是文化傳統(tǒng)的歷史積淀，特別是改革開放30多年來的經(jīng)驗積累。長期以來，寧波經(jīng)濟發(fā)展的成功，其中重要的一個方面，靠的是發(fā)展軟環(huán)境，靠的是寧波人誠信務(wù)實、開拓進取的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。歷年中國社會科學(xué)院發(fā)布的城市競爭力報告顯示，寧波的土地資源、科技能力并不占優(yōu)，但是寧波的政府管理競爭力往往占據(jù)相對領(lǐng)先位置。二是發(fā)展先行區(qū)域遇到的各種挑戰(zhàn)與問題所激發(fā)出的率先變革需求。改革開放初期，寧波在全省率先推行放權(quán)讓利和承包經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；上世紀80年代，寧波率先推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新港口開發(fā)管理體制；上世紀90年代寧波實施國企、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。近年來，寧波在社會管理、行政審批、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推出了一批新的體制改革舉措，破除影響發(fā)展環(huán)境、制約加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的各種體制機制障。

　　當(dāng)前，寧波正處于增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期“三期疊加”的新階段。寧波的競爭優(yōu)勢正在逐步弱化，這實質(zhì)上是經(jīng)濟素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)型、體制性問題的反映。我們要充分認識變革的時代緊迫性。無論是世界各國還是國內(nèi)各省市都在積極推進以優(yōu)化軟環(huán)境為重心的變革。世界銀行對世界各地2005年—2012年營商環(huán)境改革措施的研究顯示，簡化開辦企業(yè)的程序最受重視，也是改革最多的領(lǐng)域。在這8年中，149個經(jīng)濟體共進行了368項改革，這些改革將開辦企業(yè)平均所需時間從50天減少到30天，平均成本從相當(dāng)于人均收入的89％降低到31％。從國內(nèi)看，十八屆三中全會明確提出了加快構(gòu)建公平競爭、開放透明、內(nèi)外統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制要求。因此，改善地區(qū)的軟環(huán)境就不能主要靠上級部門給予有別于其他地區(qū)的優(yōu)惠政策，而應(yīng)在深化改革的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量。目前各省市都處在積極優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的競賽中。新的歷史時期，寧波要增創(chuàng)軟環(huán)境新優(yōu)勢，不僅需要務(wù)實精神，更需要進取精神與科學(xué)精神的結(jié)合。

　　二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用

　　影響發(fā)展軟環(huán)境的因素很多，包括自然的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的等許多因素。理論和經(jīng)驗均表明，政府的影響力量不可忽視。政府始終是社會公共事務(wù)的管理主體，是經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)者、組織者和推動者。雖然政府對諸如地理、歷史等因素的影響力有限，但在產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管、稅賦征收、政府管理等方面卻可以產(chǎn)生舉足輕重的影響。

　　十八屆三中全會《決定》指出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”劉奇書記在全市經(jīng)濟工作會議也提出，新時期寧波在城市競爭和軟環(huán)境治理方面，要比拼服務(wù)的效率、比拼服務(wù)的靈活、比拼發(fā)展的環(huán)境。各級政府要主動加快轉(zhuǎn)變政府職能，把創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境尤其是發(fā)展軟環(huán)境作為政府理政的重要職責(zé)。一是營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。以簡政放權(quán)為重點，加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立部門權(quán)力清單和負面清單管理制度。二是營造激發(fā)活力的商務(wù)環(huán)境。加快建立水、能源、環(huán)境容量等資源要素價格的市場化形成機制，著力加強信用建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。三營造公平公正的法治環(huán)境。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，堅決杜絕執(zhí)法不公、不嚴和行政不作為、亂作為現(xiàn)象。四是營造開放包容的社會環(huán)境。切實加強正面宣傳引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，支持創(chuàng)業(yè)、激勵實干，進一步營造全社會人人努力優(yōu)環(huán)境、合心合力促發(fā)展的良好氛圍。

　　全面提升寧波城市國際化水平

　　童明榮：近年來國內(nèi)外經(jīng)濟社會形勢和發(fā)展格局發(fā)生了許多重大深刻變化，黨的十八大和十八屆三中全會對我國擴大開放作出了新的戰(zhàn)略部署，在這種背景下，城市國際化也被賦予了新的內(nèi)涵和要求�，F(xiàn)代化是國際化的基礎(chǔ)和依托，城市的現(xiàn)代化水平越高則國際化能力越強；國際化是現(xiàn)代化的重要途徑與關(guān)鍵動力，國際化水平提升會加速推進現(xiàn)代化進程。因此，寧波基本建成現(xiàn)代化國際港口城市，必須把城市國際化作為一條基本路徑和強大動力，充分發(fā)揮其龍頭帶動和引領(lǐng)作用。

　　國際化仍具有巨大的發(fā)展空間和潛力，城市國際化成為國內(nèi)許多城市的戰(zhàn)略選擇，上海、南京、深圳、杭州、長沙等城市都對城市國際化作出專門決策部署。我國城市國際化呈現(xiàn)出一些新的趨勢特點：一是深化擴大國際合作成為推進城市國際化的基本路徑；二是全方位國際化成為推進城市國際化的共同方向；三是打造開放門戶成為推進城市國際化的戰(zhàn)略支撐；四是培育功能特色成為推進城市國際化的重要手段；五是體制機制創(chuàng)新成為推進城市國際化的關(guān)鍵動力；六是城市群聯(lián)動成為推進城市國際化的重要形式。

　　從寧波來看，改革開放以來，寧波城市國際化大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是國際化起步探索階段（1978－1987年），以港口加快開發(fā)和外貿(mào)、外資的起步發(fā)展為特征；第二階段是國際化突破推進階段（1987－2008年），以經(jīng)濟國際化突破加速和社會人文國際合作與交流逐步發(fā)展為特征；第三階段是國際化轉(zhuǎn)型提升階段（2008年以后），以開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全方位國際化加快推進、國際合作深化擴大為特征。

　　新時期，寧波推進城市國際化的基本目標(biāo)，就是加快形成全方位、寬領(lǐng)域、深層次的對外開放新格局，走出一條符合時代特征、具有寧波特點的城市國際化新路子，到2016年基本建成現(xiàn)代化國際港口城市和長三角亞太國際門戶主要城市，并實現(xiàn)開放型經(jīng)濟競爭力、開放平臺體系支撐力、國際合作帶動力、社會文化軟實力、綜合環(huán)境承載力的進一步提升。

　　中國特色的城市國際化，包括經(jīng)濟、港口、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際化，及社會、人文領(lǐng)域國際交流合作與接軌等內(nèi)容和要求。寧波城市國際化的重點領(lǐng)域應(yīng)涵蓋開放經(jīng)濟、開放合作、城市創(chuàng)新、社會文化、綜合環(huán)境等五大領(lǐng)域，在每一個領(lǐng)域，都要謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、功能性、服務(wù)性平臺。比如，要謀劃建設(shè)對外開放“高平臺”，加快建設(shè)新材料科技城、海洋科技城產(chǎn)業(yè)園，積極推進與新加坡合作共建生態(tài)智慧城、航空產(chǎn)業(yè)園、海洋科技園等；積極申報國家綜合保稅區(qū)和自由貿(mào)易（園）區(qū)，并利用綜合保稅區(qū)設(shè)立，對現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等進行空間擴容、功能拓展和異地延伸；建立綜合性國際交流合作中心；建設(shè)綜合性、專業(yè)性國際采購中心；支持寧波保稅區(qū)、國際貿(mào)易展覽中心聯(lián)合打造進口商品交易市場，加快建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)；積極爭取大型國際會議、高檔會展、重要賽事等。

　　當(dāng)前我們已經(jīng)進入以開放促改革、以改革促開放并行的發(fā)展新階段，城市國際化面臨的許多難點和障礙需要改革創(chuàng)新來解決。要著力通過體制機制的改革創(chuàng)新，增強城市國際化的活力動力，突破城市國際化進程中的難題制約，并積極爭取國家改革創(chuàng)新政策在寧波的試驗示范。比如，積極探索和申報國家口岸貿(mào)易便利化改革試點；積極爭取國家深化擴大國際合作示范城市試點；創(chuàng)新招商引資引智和對外投資的體制機制，完善金融服務(wù)、法律協(xié)調(diào)、國際糾紛處理等方面的對外投資服務(wù)；建立完善城市國際化成果共享機制，探索免稅購物政策創(chuàng)新，爭取互免簽訂協(xié)議、簡化簽證和免簽自由行等政策等。