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　　從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大普惠大聯(lián)動(dòng)大傾斜

　　圍繞農(nóng)民市民化，著力創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“大普惠”機(jī)制；圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化，著力創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；圍繞資源配置一體化，著力創(chuàng)新要素保障“大傾斜”機(jī)制，這是鄞州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐路徑和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　在這一理念指引下，鄞州率先從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)融合”。
　　2002年5月，鄞州區(qū)在全省率先實(shí)施舊村改造、新村建設(shè)工作。首創(chuàng)“尊重民意，依靠民資，強(qiáng)化民管，維護(hù)民利”的“四民”方式，經(jīng)過(guò)十年努力，鄞州成為全省新村建設(shè)中首個(gè)建設(shè)面積超千萬(wàn)平方米、投資超百億元的縣（市）區(qū)，并譜寫(xiě)了“住上新房子、迎接新生活、開(kāi)啟新觀念”的惠民“三部曲”。去年，全區(qū)用于新村建設(shè)的資金達(dá)到20億元，完成、在建和啟動(dòng)新村建設(shè)的建制村達(dá)到建制村總數(shù)的65%。
　　2007年起，我省對(duì)各地進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)，鄞州區(qū)首摘桂冠。之后，全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直走在全省前列，并于2009年率先進(jìn)入全面融合階段。
　　2008年下半年，鄞州被確定為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)后，隨即出臺(tái)了改革發(fā)展舉措，按照推進(jìn)城市建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的“四個(gè)向農(nóng)村”，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
　　這些扎實(shí)的基礎(chǔ)，打造了鄞州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平榮膺全省“四連冠”的輝煌。
　　今后五年，鄞州將做好區(qū)與市、城與鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“三大融合”，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域之間、組團(tuán)之間、功能區(qū)塊之間的有機(jī)互動(dòng)和錯(cuò)位發(fā)展，聯(lián)動(dòng)建設(shè)品質(zhì)新城區(qū)、特色小城鎮(zhèn)和幸福美麗新家園，使城市功能更完善、城鄉(xiāng)形態(tài)更協(xié)調(diào)、公共服務(wù)更均衡、基礎(chǔ)設(shè)施更完備，全面增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的支撐力。

　　從“人均享有”到“人人享有”
　　群眾生活幸福指數(shù)普遍提高

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大之后怎么辦？鄞州的答案是，要盡可能多地“切”給公共民生事業(yè)，讓老百姓真正感受到發(fā)展帶來(lái)的好處，從“人均享有”變成“人人享有”。
　　從2006年春季開(kāi)始，鄞州區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，后又相繼實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育、免費(fèi)普高教育，全面實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育，每年1.3億元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)惠及全區(qū)14萬(wàn)名學(xué)生。
　　早在2008年，“將醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力體現(xiàn)公益性”的農(nóng)村醫(yī)改“鄞州模式”就在全國(guó)推廣。經(jīng)過(guò)三年努力，目前全區(qū)已經(jīng)新建、改建280余家高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，“十五分鐘醫(yī)療圈”基本建成。
　　2008年7月1日起，鄞州區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施“幸福民生40條”，其覆蓋范圍包括促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)、建設(shè)城鄉(xiāng)共享型社會(huì)保障體系、提高城鄉(xiāng)居民綜合素質(zhì)、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、新一輪道路交通建設(shè)、放心工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、“新鄞州人”服務(wù)管理、提升政務(wù)服務(wù)水平等十個(gè)方面的內(nèi)容，大幅提升了民生服務(wù)水平。
　　近三年來(lái)，鄞州區(qū)每年的財(cái)政支出中，有近七成流向了“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、生態(tài)等民生領(lǐng)域，比例、資金總量多次創(chuàng)下全省新高。做到了學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
　　這些創(chuàng)新性做法讓鄞州的民生事業(yè)走在了全國(guó)前列，形成了獨(dú)特的“鄞州現(xiàn)象”。老百姓都說(shuō)，正是“大社保”與全覆蓋的制度框架和政策體系，為大家撐起了“保護(hù)傘”。
　　今后五年，鄞州區(qū)將以工作好、生活好、環(huán)境好“三個(gè)好”為目標(biāo)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)化公共服務(wù)和社會(huì)保障，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深化民主法治、社會(huì)公平正義建設(shè)，使廣大群眾對(duì)發(fā)展更認(rèn)同、生活更幸福、歸屬更強(qiáng)烈、感覺(jué)更自豪，全面增強(qiáng)全社會(huì)共建共享的協(xié)同力。

　　見(jiàn)證

　　村里年年換新顏
　　口述者：石碶街道聯(lián)豐村黨支部書(shū)記  陳偉東

　　如今，聯(lián)豐的老百姓都說(shuō)，村里這幾年的變化，用“日新月異”來(lái)概括一點(diǎn)也不過(guò)分。