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    今年，作為新的住房保障五年規(guī)劃的開局之年，我市已安排6000萬資金啟動(dòng)1000套公共租賃住房建設(shè)，邁出了“公共租賃住房保障時(shí)代”的實(shí)質(zhì)性一步。從去年開始，借著國家樓市調(diào)控之風(fēng)，我市開始部署研究公共租賃住房制度，謀劃將保障方式從“以售為主”向“以租為主”的轉(zhuǎn)變。

　　長久以來，我市保障房模式以經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、人才公寓等產(chǎn)權(quán)出售的形式為主，而租賃性保障房則相對(duì)發(fā)展滯后�！耙允蹫橹鳌钡谋Ｕ戏磕Ｊ皆谠�經(jīng)以及現(xiàn)在都發(fā)揮著重要的作用，取得了良好的社會(huì)效果。但在推行中也出現(xiàn)了諸多的問題，如房源總價(jià)對(duì)于許多困難家庭戶來說仍然難以承受，保障房源有效利用率低等等。

　　房管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公共租賃住房的租金比起正常的市場(chǎng)價(jià)，要低很多；同時(shí)，公共租賃住房也將剛畢業(yè)的大學(xué)生納入到保障范圍之內(nèi)。相較于購買經(jīng)適房等保障房，支付廉價(jià)租金可以使更多的住房困難戶切實(shí)享受到住房保障政策，實(shí)際受益面將進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　六千萬資金啟動(dòng)
　　千套公共租賃住房建設(shè)

　　為實(shí)現(xiàn)在未來3-5年內(nèi)租賃性保障房源供應(yīng)規(guī)模達(dá)到住房保障總量的50%左右的目標(biāo)，我市加大保障房的財(cái)政支持力度。今年我市共安排預(yù)算資金1.2億元，努力促進(jìn)保障房模式從現(xiàn)今“以售為主”向“以租為主”的轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)資金來源，我市的保障房可以分為兩類：一類以經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等以產(chǎn)權(quán)交易形式的保障房，由于用地性質(zhì)為國有劃撥，并且可以通過出售房源收回建設(shè)成本，某種程度上在資金方面可以實(shí)現(xiàn)“自收自支”，相應(yīng)財(cái)政支持也少；另一類像廉租房以及新近開建的公共租賃住房等以租賃形式的保障房，在落實(shí)后只收取少量的租金，用以維護(hù)住房日常所需，因而需要大量的資金投入用于房源建設(shè)或者房源購買，相應(yīng)財(cái)政支持力度也大。

　　今年我市加大了對(duì)租賃類保障房的財(cái)政支持力度。據(jù)財(cái)政局介紹，為支持租賃性保障房源建設(shè)，我市今年財(cái)政共安排了6000萬元資金，用以啟動(dòng)建設(shè)1000套公共租賃房。另外尚有6000多萬資金用于支持其他保障房項(xiàng)目。共計(jì)1.2億元的保障房預(yù)算資金，達(dá)到了近年來的最高點(diǎn)：2010年我市在土地出讓金中撥款6700萬元，主要用于廉租房房源建設(shè)以及農(nóng)村住房制度改革；2009年安排了6555萬元。由于前兩年廉租房還未大規(guī)模展開，公共租賃房尚未啟動(dòng)，資金使用相對(duì)較少，2010年的保障房預(yù)算款中實(shí)際只使用了4358萬元，而2009年更少，只用了3693萬元。

　　公共租賃住房，是向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、引進(jìn)人才以及外來務(wù)工人員、新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等群體提供出租的保障性住房，并且其租金低于同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃用房對(duì)解決部分不符合廉租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但又買不起普通商品房的“夾心層”的住房困難問題將起到積極的作用。

　　為盡快在我市推行公共租賃住房制度，我市從政策制定和房源建設(shè)兩方面著手，積極做好前期準(zhǔn)備工作。在房源建設(shè)方面，我市于去年底開始啟動(dòng)建設(shè)第一批公共租賃房，共有100套，位于白彭安置區(qū)規(guī)劃道路北側(cè)，總建筑面積4000余平方米，套型面積40平方米左右，總投資約1000萬元，并于去年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年下半年可交付使用。同時(shí)，今年計(jì)劃將新開工建設(shè)5萬平方米、共計(jì)1000套公共租賃住房，將大幅增加我市保障房房源當(dāng)中公共租賃房的比重，也為實(shí)現(xiàn)供應(yīng)規(guī)模達(dá)住房保障總量50%的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為多渠道籌集公共租賃住房房源，我市也將引導(dǎo)和扶持企業(yè)、村集體等社會(huì)力量建設(shè)面向企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)出租的租賃型住房。在政策制定方面，市住房保障辦也已多次牽頭舉行由政府代表、企業(yè)代表、外來員工代表、引進(jìn)人才代表、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生代表等多層面的座談會(huì)，獲取了不少對(duì)制定公共租賃住房政策具有建設(shè)性的意見和建議，今年我市將完成出臺(tái)公共租賃住房管理辦法、實(shí)施細(xì)則及配套政策的工作，建立公共租賃住房制度。

　　在公共租賃住房之外，我市將繼續(xù)實(shí)行廉租住房政策。為解決更多的城鎮(zhèn)中等偏下收入居民家庭的住房困難，并實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，我市在實(shí)行廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用住房家庭人均收入條件“并軌”的基礎(chǔ)上，將逐步提高廉租住房實(shí)物配租比例，爭(zhēng)取到2013年廉租住房實(shí)物配租比例達(dá)到70%，尤其是對(duì)孤寡老人、軍烈屬、殘疾人和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力以及低保家庭中的無房戶，盡量實(shí)行實(shí)物配租。其中，實(shí)物配租水平將根據(jù)家庭人口建筑面積在36～50平方米之間確定，租金控制在市場(chǎng)平均租金的20%以內(nèi)，對(duì)超出保障標(biāo)準(zhǔn)的承租面積，執(zhí)行差別化承租租金。

　　“以售為主”的住房保障模式
　　問題逐漸顯現(xiàn)

　　我市保障房工作從經(jīng)濟(jì)適用房開始起步，到現(xiàn)在已解決了2000多戶家庭的住房困難問題，成績(jī)相當(dāng)顯著。但在推行經(jīng)濟(jì)適用房以及其他產(chǎn)權(quán)交易式的保障房過程中，問題也逐漸開始顯露。

　　受保障人群對(duì)購買經(jīng)濟(jì)適用房仍感到相當(dāng)大的資金壓力。在“以售為主”的模式下，對(duì)于許多生活困難人群來說無法真正享受到保障房的益處。雖然經(jīng)濟(jì)適用房在定價(jià)上是根據(jù)成本來計(jì)算，比起同地段同類型房源的市場(chǎng)價(jià)有著相當(dāng)大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于許多住房困難戶來說，由于本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，仍有很大壓力。一套80平方米、每平方米3000元的經(jīng)適房為例，總價(jià)需24萬元。不同于許多普通家庭，一些收入較低、沒有多少存款的家庭雖然有獲得住房的強(qiáng)烈愿望，但一下子要背負(fù)幾十萬元的債務(wù)，對(duì)他們來說也是相當(dāng)大的壓力。在2010年限價(jià)房選房現(xiàn)場(chǎng)，記者就聽到不少準(zhǔn)購戶們議論，盡管不少人認(rèn)為嘉都苑的房源相對(duì)較好，而且50多萬元的總價(jià)也算很便宜，但畢竟比劍南家園的房源要多出20多萬元，算起來也并不是一筆小數(shù)目。相較之下，租賃性保障房則沒有這方面的壓力。以廉租房為例，三口之家租賃59平方米的廉租房，若是城鎮(zhèn)最低收入家庭每月所付房租只有65元，城鎮(zhèn)低收入家庭每月所付房租只有90元，都遠(yuǎn)低于市場(chǎng)上的租賃價(jià)格。

　　產(chǎn)權(quán)一次性買斷之后，無法將經(jīng)適房房源的效用發(fā)揮到最大。由政府主導(dǎo)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房，本身就是一種稀缺資源，應(yīng)該盡可能的讓更多住房困難家庭享受到該房源的益處。但經(jīng)適房一旦售出之后，并沒有相應(yīng)的退出機(jī)制，這在很大程度上限制了保障房作用發(fā)揮。而且，作為申請(qǐng)經(jīng)適房的重要條件——家庭收入、住房條件都是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，5年前屬于低收入且住房困難的家庭，或許經(jīng)過幾年的奮斗，生活已經(jīng)實(shí)現(xiàn)相對(duì)富裕。于是就出現(xiàn)了一方面生活困難、住房緊張的人群大量存在，而另一方面則是生活寬裕的人群繼續(xù)享受著保障房。相比之下，租賃性的保障房則可以避免出現(xiàn)這種情況。生活困難家庭只是租房，而不是購房，符合條件的可以進(jìn)來，等到生活寬裕不符條件了，政府又可以要求對(duì)方退出，并將房源租給其他住房困難戶，既提高了保障房的利用率，又使保障房的受益面大幅擴(kuò)大。