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    （原標(biāo)題：杭州上城：盤活存量地 這里故事多 通訊員：李風(fēng)、祝翔 記者：余麗）

　　上城區(qū)是浙江省杭州市中心城區(qū)。這里陸域面積小，僅18.1平方公里；人口密度高，每平方公里達(dá)到近2萬人。

　　近年來，上城區(qū)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自然資源利用方式，做好節(jié)約集約用地這篇大文章。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等節(jié)約集約用地舉措，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)的支撐與保障。數(shù)據(jù)顯示，2018年，上城區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，同比增長(zhǎng)5%；固定資產(chǎn)投資136億元，同比增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額370億元，同比增長(zhǎng)9.5%。完成財(cái)政總收入160.17億元，同比增長(zhǎng)10.79%，其中一般公共預(yù)算收入80.65億元，同比增長(zhǎng)10.19%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)22510人。土地“畝產(chǎn)效益”持續(xù)位居全市前列。

　　如何從典型的既“老”又“小”的城區(qū)，蛻變?yōu)槿缃竦纳藤Q(mào)金融中心、文創(chuàng)中心？近年來，杭州上城區(qū)的做法是堅(jiān)持“有限城區(qū)、無限發(fā)展”理念，做足、做細(xì)、做深土地文章，圍繞節(jié)約集約、盤活存量、控制增量，并通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高土地利用效率。

    陶瓷品市場(chǎng)變身基金小鎮(zhèn)

　　玉皇村，曾是一個(gè)擠滿了廢棄的舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和違法建筑等的城中村，如今變身為玉皇山南基金小鎮(zhèn)。

　　杭州西湖往南，沿玉皇山路行至八卦田風(fēng)景區(qū)，便可到達(dá)玉皇山南基金小鎮(zhèn)。“背靠玉皇，面朝錢塘，杭城風(fēng)水，此地為上。”這是作家莫言對(duì)小鎮(zhèn)貼切的描述。小鎮(zhèn)，是一處充滿江南韻味的城市靜謐之地，80多幢頗具江南園林風(fēng)格的院落，錯(cuò)落有致地掩映在層層疊疊的綠樹中。

　　據(jù)杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里原來是杭州最早的陶瓷品專業(yè)市場(chǎng)，主要以商貿(mào)、石材粗加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主業(yè)。建材加工產(chǎn)生的粉塵、廢水和噪音，對(duì)環(huán)境影響很大。轄區(qū)內(nèi)還有大量民居，房屋破舊，布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施殘破。

　　上城區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“騰籠換鳥”促發(fā)展，堅(jiān)決將低端粗放型的建材加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流遷出去，打造好環(huán)境，把基金產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來。開展玉皇山南綜合整治工程，啟動(dòng)“三改一拆”,改造舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、舊民居，拆除違法建筑。

　　據(jù)介紹，舊廠房改造，保持原有的結(jié)構(gòu)體系不變，按照花園式辦公的理念，改善廠房周邊的庭院環(huán)境，盡可能做到“一窗一景”；舊倉(cāng)庫(kù)改造，改造建筑外立面，調(diào)整建筑內(nèi)部功能，使得建筑、庭院具有中式傳統(tǒng)建筑的特點(diǎn)；舊民居改造，對(duì)歷史地段進(jìn)行保護(hù)性修繕。考慮到私募（對(duì)沖）基金對(duì)用房有不一樣的需求，相關(guān)部門規(guī)劃一定數(shù)量的公共配套空間，為創(chuàng)業(yè)者提供開放式的辦公環(huán)境。一個(gè)充滿現(xiàn)代藝術(shù)氣息的基金小鎮(zhèn)雛形初現(xiàn)。

　　如今，小鎮(zhèn)初步完成了從“城中村”到“中國(guó)版格林威治小鎮(zhèn)”的蛻變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，玉皇山南基金小鎮(zhèn)累計(jì)入駐金融機(jī)構(gòu)2600多家，總資產(chǎn)管理規(guī)模11200億元，小鎮(zhèn)企業(yè)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)3800億元，投資項(xiàng)目1418個(gè)，支持企業(yè)上市111家，推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。2018年，小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收20.86億元

　　憑借民資之利、人才之智、服務(wù)之優(yōu)，玉皇山南基金小鎮(zhèn)成為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一扇窗口。“未來3年，我們將全力以赴打造小鎮(zhèn)2.0版，實(shí)現(xiàn)集聚到引領(lǐng)、量變到質(zhì)變的跨越式發(fā)展。”小鎮(zhèn)管委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，屆時(shí)，小鎮(zhèn)總管理資產(chǎn)規(guī)模有望突破2萬億元，集聚全球化投資能力的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)10家以上。

    從“棚戶區(qū)”到金融科技城

　　上城區(qū)，東臨錢塘江，西貼西湖，南枕玉皇山。

　　沿著錢塘江岸一路前行，從錢江一橋到錢江三橋，長(zhǎng)達(dá)8公里的江岸線，就是上城區(qū)推進(jìn)“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略最寶貴的地段和資源。從“跨江”到“擁江”，到2021年，包括望江金融科技城在內(nèi)的重點(diǎn)功能建設(shè)將取得重大突破。杭州城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也讓上城區(qū)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)代。

　　望江金融科技城在哪里？

　　望江金融科技城以婺江路為核心，由中河路、清江路、之江路和貼沙河合圍，總占地面積7.5平方公里，其中核心區(qū)域3平方公里，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間約170萬平方米，打造“望江金融科技城”，構(gòu)建產(chǎn)城融合的城市新區(qū)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，望江金融科技城已入駐信息經(jīng)濟(jì)和金融類企業(yè)4000余家，總產(chǎn)值突破100億元。僅去年，就先后引入了谷歌體驗(yàn)中心、浙能資本、中電數(shù)據(jù)等一大批“金融+科技”行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　望江金融科技城崛起的背后，是一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的改造。

　　提起望江地區(qū)，老杭州人不陌生。“望江門外菜擔(dān)兒”，這句老話說的是望江是杭州人的“菜籃子”。然而，曾經(jīng)的望江老城區(qū)到處是違章建筑、破舊房屋，“棚戶區(qū)”成為它的代名詞。

　　作為杭州主城區(qū)最大的舊城改造區(qū)域，近幾年來，上城區(qū)通過騰挪流轉(zhuǎn)、騰籠換鳥等方式挪出了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。僅2017年，上城區(qū)就通過打好“四個(gè)全域化”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全方位推進(jìn)城中村改造，騰出了1500畝發(fā)展空間。

　　一片片城中村被推倒拆除，一座座城市新地標(biāo)拔地而起。2017年以來，望江已完成6500余戶的征遷改造，涉及居民35000余人，面積1.8平方公里。

　　此外，“三城一廣場(chǎng)”是望江地區(qū)2018年征遷面積最大的啟動(dòng)項(xiàng)目，也是上城區(qū)首個(gè)專業(yè)市場(chǎng)征遷項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)10萬余平方米，涉及商戶2200余家，除禮品城之外，近江商業(yè)廣場(chǎng)、近江水產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場(chǎng)也將啟動(dòng)搬遷工作。

　　對(duì)接錢塘江金融港灣和杭州“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，借勢(shì)大項(xiàng)目，推進(jìn)土地開發(fā)進(jìn)程。杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局創(chuàng)新集體土地征收辦法，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，提高土地利用率。

　　上城分局實(shí)施“以點(diǎn)帶面、整片推進(jìn)”戰(zhàn)略，以農(nóng)戶拆遷帶動(dòng)整地拆遷，2016年至2018年，撤村建居轉(zhuǎn)為國(guó)有土地征地項(xiàng)目計(jì)劃完成24宗，涉及面積168.65畝，已完成征地項(xiàng)目16宗，共計(jì)面積118.56畝。全區(qū)3年完成征遷10072戶，超額完成計(jì)劃9000戶的任務(wù)，不僅緩解土地、住房壓力，更為改善空間環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

　　規(guī)范管理，加快閑置土地盤活利用。杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近3年，共完成供而未用土地83宗1592畝，低效再開發(fā)土地132宗2174.65畝。

　　同時(shí)，加快國(guó)有建設(shè)用地履約監(jiān)管工作，通過房地產(chǎn)項(xiàng)目合同履約監(jiān)管“百日提升”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)時(shí)跟蹤出讓的經(jīng)營(yíng)性用地履約情況。近年來，對(duì)轄區(qū)內(nèi)22個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)放違約調(diào)查通知書5份，辦理開竣工延期事項(xiàng)2項(xiàng)。確保出讓地塊全部完成前期審批事項(xiàng)并開工建設(shè)。加強(qiáng)土地收益金管理。2018年，全區(qū)簽訂115份土地年收益金合同，合同金額1795.4萬元，實(shí)繳金額1794.35萬元，計(jì)征面積235522.06平方米，指標(biāo)完成率201.7%。

　　在產(chǎn)城融合的思路引領(lǐng)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，盤活存量土地需要更多的創(chuàng)新思維。隨著地鐵時(shí)代的到來，結(jié)合地鐵上蓋物業(yè)發(fā)展，上城區(qū)積極拓展地下空間，向垂直空間要土地效率。根據(jù)規(guī)劃，未來將在城站東廣場(chǎng)周邊建設(shè)80萬平方米左右的地上地下商業(yè)空間，為新產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)的引進(jìn)提供新的平臺(tái)。

　　7月30日，望江新城地塊開拍，地上建筑面積近40萬平方米，地下建筑面積約6萬平方米，用途包括住宅、商業(yè)、社會(huì)停車場(chǎng)庫(kù)等。最終，該地塊由香港企業(yè)競(jìng)得，總價(jià)979187萬元。這也標(biāo)志著望江新城將迎來一個(gè)超級(jí)綜合體地標(biāo)。

    工業(yè)“飛地”的轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　上城電子機(jī)械功能區(qū)并不在上城區(qū)，它地跨拱墅、余杭兩區(qū)，是一塊“飛地”，當(dāng)年為彌補(bǔ)上城工業(yè)用地不足應(yīng)運(yùn)而生。

　　園區(qū)規(guī)劃面積1.45平方公里，實(shí)際征用土地約923畝，擁有注冊(cè)企業(yè)960余家。由于園區(qū)發(fā)展空間受限，增量空間幾乎用盡，服務(wù)配套亟待提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨困境。

　　面對(duì)資源短缺的“先天不足”，功能區(qū)將“畝產(chǎn)效益”作為應(yīng)對(duì)之策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮科技支撐與產(chǎn)業(yè)集聚作用，著力發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為核心的信息經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　園區(qū)立足產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及轉(zhuǎn)型需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐家制定改造方案，“退二優(yōu)二”提升產(chǎn)業(yè)23家，“退二進(jìn)三”調(diào)整業(yè)態(tài)17家，實(shí)施低效用地再開發(fā)。歷經(jīng)多年精耕細(xì)作，園區(qū)已成為上城區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚區(qū)，形成以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新一代電子信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備智造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　到2019年6月，園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)54家，高端裝備制造企業(yè)30余家，浙江省科技型中小企業(yè)63家。上市（掛牌）和被上市公司并購(gòu)企業(yè)12家。高新技術(shù)企業(yè)密度和上市（掛牌）企業(yè)密度位居全省前列。2018年園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入68.266億元，稅收4.5億元，其中地方財(cái)政收入2.2億元，畝均產(chǎn)值982萬元，畝均稅收65萬元/畝。

　　集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)成功吸引一批科技含量高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、稅源成熟、可培育上市且有“隱形冠軍”潛質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶。園區(qū)的華塑加達(dá)、澤大儀器2家數(shù)字企業(yè)被評(píng)為2018年浙江省“隱形冠軍”培育企業(yè)，繼續(xù)邁向“專精特新”之路。

　　數(shù)字化改造助力企業(yè)“智”造。園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中87%為信息技術(shù)企業(yè)，依托以物聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，海興電力、威星智能等企業(yè)已從單一的產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)商，向系統(tǒng)解決方案提供商華麗轉(zhuǎn)身。

　　加快“產(chǎn)城融合”進(jìn)程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約等要求，繼續(xù)優(yōu)化功能區(qū)空間布局、交通體系，完善產(chǎn)城融合的配套服務(wù)體系，著力構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的品質(zhì)園區(qū)。以思創(chuàng)醫(yī)惠、綠盛集團(tuán)、001集團(tuán)地塊為突破點(diǎn)，加速改造提升，為其他企業(yè)樹立樣板。

　　“不僅要發(fā)展，而且要發(fā)展得更有質(zhì)量、更有效益。”功能區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，功能區(qū)眼下正逐步完善“二次規(guī)劃”，著力打造國(guó)際化現(xiàn)代化產(chǎn)城融合的都市工業(yè)園，為全市乃至全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和樣本。

    饅頭山的美麗“蝶變”

　　2017年底，浙江公布了30個(gè)2017年度全省文化創(chuàng)意街區(qū)名單，上城區(qū)的饅頭山文化街區(qū)也名列其中。

　　饅頭山社區(qū)地處南宋皇城遺址核心區(qū)，也曾是杭州市民民生的“心頭之痛”。原住民有6100余人，因?yàn)榈叵掠胁簧傥奈�、遺址，60多年未有大規(guī)模改造和整治，居住環(huán)境臟亂差。幾年前，這里街巷狹窄、房屋老舊、污水橫流、電線雜亂、違建等隨處可見，許多居民家中尚未能通管道煤氣，常年使用煤爐、馬桶……

　　2015年開始，饅頭山開啟綜合整治工程。經(jīng)過整治改造，社區(qū)面貌煥然一新，展現(xiàn)出人文與自然的融合，那些白墻黛瓦的建筑，道路兩旁的綠化帶，白墻上的一幅幅彩繪畫，充滿著文化古韻；社區(qū)修整出13口古井，古井上的“喜鵲叫臘梅圖”，隨風(fēng)飄蕩的竹葉描繪，再現(xiàn)了南宋文脈和老杭州的市井風(fēng)情。

　　不僅是環(huán)境的變化，饅頭山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迎來了新的突破和跨越。據(jù)介紹，早在饅頭山綜合改造之初，上城區(qū)就明確了“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域文化底蘊(yùn)深厚、市井人文氣息濃厚的特點(diǎn)，制定了“文創(chuàng)+旅游”、“文創(chuàng)+商貿(mào)”、“文創(chuàng)+金融”三大“文創(chuàng)+理念”方向。截至目前，整個(gè)饅頭山文化街區(qū)已吸引了近150家文創(chuàng)企業(yè)的先后入駐。

　　另一方面，上城區(qū)積極盤活舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)等土地資源。鳳凰山腳路7號(hào)，原是部隊(duì)倉(cāng)庫(kù)用房，幾年前還被各種小作坊和廠房倉(cāng)庫(kù)占據(jù)，如今已實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為一個(gè)頗具南宋御文化古韻的現(xiàn)代藝術(shù)基地。

　　在上城，類似的典型案例還有很多。風(fēng)鈴499創(chuàng)意園原為廢棄的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；山南創(chuàng)意園原為典型的城中村、城郊接合部……據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅南星街道，就已有鳳凰御元、鳳凰公社、LOMO后工廠、鳳山·拾遺、毛戈平時(shí)尚創(chuàng)意園等多個(gè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼改造完成，總面積超過10萬平方米。

　　杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，上城區(qū)在大力節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，將更注重土地精細(xì)化管理，促進(jìn)城市有機(jī)更新全面提速，從而有力助推“一流的國(guó)際化現(xiàn)代化城區(qū)”建設(shè)。