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　　2017年12月習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)中強調(diào)，“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題……更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。”

　　大數(shù)據(jù)、云治理并不僅僅是一場技術(shù)變革，更意味著一場社會變革，而這場社會變革又伴隨并呼喚著社會治理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革。大數(shù)據(jù)是構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的重要技術(shù)手段，云治理能有效提高現(xiàn)代社會治理能力，數(shù)據(jù)強省戰(zhàn)略應(yīng)善于應(yīng)用大數(shù)據(jù)推進社會治理創(chuàng)新與服務(wù)，從而獲得更多的“數(shù)據(jù)紅利”，增進社會福祉。近年來，大數(shù)據(jù)逐漸成為政府在公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急管理等社會治理領(lǐng)域中實現(xiàn)跨部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、科學(xué)決策、趨勢研判、戰(zhàn)略分析的一種新型治理手段。浙江省在社會治理領(lǐng)域，應(yīng)主動擁抱大數(shù)據(jù)，善用大數(shù)據(jù)，提升社會治理智能化水平，為廣大的民眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使云治理成為推動數(shù)據(jù)強省和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。

　　大數(shù)據(jù)：浙江省的先行優(yōu)勢和時代訴求

　　浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展在政策環(huán)境、電子政務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)民信心、投資熱度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上潛力和優(yōu)勢明顯，具有較強的先行優(yōu)勢和扎實基礎(chǔ)。

　　第一，“最多跑一次”等電子政務(wù)建設(shè)為云治理奠定堅實基礎(chǔ)。2016年，我省就出臺了《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，以全面深化改革為動力，不斷推進以大數(shù)據(jù)為支撐的“四張清單一張網(wǎng)”智慧政府體系的構(gòu)建。“最多跑一次”改革，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，打破了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，更助推我省在電子政務(wù)方面走在前列，為云治理奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等電子商務(wù)發(fā)展為云治理提供技術(shù)支持。作為電子商務(wù)強省，我省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上具有強大的技術(shù)優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)。我省擁有全球最大的B2B平臺、C2C平臺和第三方支付平臺及一大批全國領(lǐng)先的行業(yè)電子商務(wù)平臺。阿里云、阿里研究院、網(wǎng)易等機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、基于語義網(wǎng)的Web3.0等新技術(shù)的發(fā)展及普及，為云治理提供技術(shù)支持和人力資源。

　　第三，政策環(huán)境和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育為云治理帶來時代契機。國家信息中心《2017中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告》顯示，浙江省的大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合指數(shù)居于全國第五位，位于北京、廣東、上海、江蘇之后。其中，就各領(lǐng)域指數(shù)（包括政策環(huán)境、網(wǎng)民信心、投資熱度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等）而言，浙江得分靠前，政策環(huán)境居于全國第二，網(wǎng)民信心居于全國第三，投資熱度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才狀況分別居全國第四、五、六位，這些發(fā)展優(yōu)勢為云治理帶來時代契機。

　　云治理：社會治理的創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展路徑

　　浙江省應(yīng)善用大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)探求社會服務(wù)需求變化和社會事件發(fā)展演變的內(nèi)在規(guī)律，提高治理績效、降低治理成本，真正實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。

　　發(fā)揮云治理的風(fēng)險治理功能，從經(jīng)驗治理走向精準治理。發(fā)揮云治理的風(fēng)險治理功能，通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全事件的早期發(fā)現(xiàn)和介入，減少損害，幫助公眾抵抗沒有預(yù)見到或無法預(yù)計的各種風(fēng)險災(zāi)難，從而增強應(yīng)急防控的效果，創(chuàng)新應(yīng)急管理，從經(jīng)驗型治理走向精準化治理。主要可用于社會安全領(lǐng)域，如疾病防治、災(zāi)害預(yù)測與控制、治安消防、食品安全與群體事件、恐怖主義等。

　　發(fā)揮云治理的民意搜索功能，從被動治理走向主動治理。發(fā)揮云治理的民意收集功能，比如通過社交網(wǎng)絡(luò)（如針對特殊事件的網(wǎng)絡(luò)評論等），了解群眾觀點和社會心態(tài)，改善群眾關(guān)系，積極應(yīng)對各種民意訴求和民意事件，從被動治理走向主動治理。大數(shù)據(jù)時代，“柔性網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政”已成為政府執(zhí)政的必備要求，這要求政府在新時代下充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，防患于未然，將問題解決在萌芽階段，從而維護政府的公信力。我省當前也充分依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，探索群眾“不上門”的行政審批和“送入戶”的政務(wù)服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”甚至“最后一米”問題。

　　發(fā)揮云治理的實時監(jiān)測功能，從靜態(tài)治理走向動態(tài)治理。發(fā)揮云治理的實時監(jiān)測功能，進行城市建設(shè)、旅游監(jiān)測和交通規(guī)劃等，主要涉及街道、公共設(shè)施等選址規(guī)劃和維護，以及旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、景區(qū)游客流量監(jiān)測、旅游安全監(jiān)管指揮和導(dǎo)游服務(wù)管理等。如在公共交通領(lǐng)域，重點關(guān)注特定人群（如經(jīng)常使用公交卡系統(tǒng)出行的低收入人群）來進行地鐵、公交等線路規(guī)劃，通過大數(shù)據(jù)提高城市建設(shè)的市民參與度和滿意度，從靜態(tài)治理走向動態(tài)治理。如，我省推行的“雪亮工程”建設(shè)，深化視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)掌握、人像比對、車牌識別、智能預(yù)警等技術(shù)融合應(yīng)用，為社會治理提供了強大支持。

　　發(fā)揮云治理的個性甄別功能，從共性治理走向個性治理。發(fā)揮云治理的個性甄別功能，為不同的服務(wù)對象確定不同的服務(wù)內(nèi)容。由于不同的人群面臨完全不同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障、就業(yè)等方面的問題，可以利用大數(shù)據(jù)分析，及時、有針對性地為不同群體排憂解難，從共性治理走向個性治理。具體而言，在社會保障方面，主要為弱勢群體提供幫助，通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)最需要幫助的對象及整合可以提供幫助的社會力量；在醫(yī)療健康方面，完善電子健康檔案、電子病歷數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)（預(yù)約掛號、分級診療、遠程醫(yī)療等）、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、計劃生育和綜合管理業(yè)務(wù)等體系。

　　發(fā)揮云治理的環(huán)境傳感功能，從碎片化治理走向整體化治理。發(fā)揮云治理的環(huán)境治理功能，利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等大數(shù)據(jù)識別和排查污染和耗能高發(fā)地區(qū)，以便早期發(fā)現(xiàn)和介入，降低能耗和污染，通過智能分析及預(yù)警管理，實現(xiàn)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，從碎片化走向整體化治理。主要可用于有效管理污染企業(yè)、提升環(huán)保部門的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準化、公共服務(wù)便民化。

　　數(shù)據(jù)強省：浙江省的發(fā)展方向和行動框架

　　大數(shù)據(jù)和云治理可以使政府掌握更為全面、完整和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，推動政府由經(jīng)驗治理向數(shù)據(jù)治理的轉(zhuǎn)變，助力社會轉(zhuǎn)型升級，推動政府治理和公共服務(wù)能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)在民生導(dǎo)向上的數(shù)據(jù)強省。

　　積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，增強大數(shù)據(jù)服務(wù)能力。大力推進大數(shù)據(jù)、云計算等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化形勢研判，加強服務(wù)能力。加強對社會（包括網(wǎng)絡(luò)社會）變化發(fā)展的風(fēng)險、安全的控制和預(yù)測分析，建立監(jiān)測靈敏的社會反應(yīng)和治理體系，不斷提升群眾對政府信任和依賴的“黏度”，提升在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下服務(wù)群眾理念，積極推動高效精準政務(wù)服務(wù)。具體來說，可以在社會安全、社會保障、城市建設(shè)、兒童與教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療健康、農(nóng)業(yè)扶貧、食品安全、信用檔案、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等民生保障領(lǐng)域廣泛融合大數(shù)據(jù)技術(shù)，緊緊把握群眾需求“痛點”進行整個政務(wù)流程、服務(wù)標準等的機制再造。

　　大力支持技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)學(xué)研等人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校、科研院所、重點企業(yè)研究院聯(lián)合創(chuàng)建大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家重點實驗室、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等，大力探索共詞網(wǎng)絡(luò)、情感分析、自動分類、文本聚類、社交網(wǎng)絡(luò)分析、數(shù)據(jù)可視化、機器學(xué)習(xí)、人工智能等大數(shù)據(jù)分析方法；積極發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新作用，將行業(yè)專家與數(shù)據(jù)分析專家有機整合，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型與業(yè)態(tài)創(chuàng)新；加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點和典型示范建設(shè)，并通過大數(shù)據(jù)工作坊、研討會、應(yīng)用競賽等形式，利用群體智慧推進技術(shù)創(chuàng)新。

　　加強各方協(xié)同治理，堅持民生導(dǎo)向，實現(xiàn)效能升級。在數(shù)據(jù)利用上真正體現(xiàn)服務(wù)民生的價值，在治理體系上從單向治理走向協(xié)同治理，政企社協(xié)力，通過協(xié)調(diào)治理實現(xiàn)效能升級。一是加強部門協(xié)同。深化“最多跑一次”改革，實現(xiàn)對行政權(quán)力運行和公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高效采集、有效整合和充分運用，打破行政壁壘、數(shù)據(jù)封鎖的狀態(tài)，推動行政管理流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)從碎片化的部門型治理向整體性的跨部門協(xié)同治理的轉(zhuǎn)化，為公眾、企業(yè)提供更加精準的政務(wù)服務(wù)；二是加強政企協(xié)同，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為提升社會治理水平提供大數(shù)據(jù)企業(yè)的技術(shù)支持功能；三是加強政社協(xié)同，促進數(shù)據(jù)開發(fā)和共享，將政府力量和公眾智慧結(jié)合起來，營造和強化“利益共同體”意識，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。

　　不斷完善法律體系，提升數(shù)據(jù)安全防范能力。大數(shù)據(jù)時代如何在信息開放與數(shù)據(jù)安全、公民隱私保護之間找到平衡點，已成為政府社會治理迫切需要解決的關(guān)鍵性問題。一旦發(fā)生個人信息泄露等事故，可能迅速演化為社會性事件，影響政府的運作和社會的穩(wěn)定。因此，必須加快建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，建立完善網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的各項規(guī)章制度，同時不斷提升數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)平臺的安全運行能力，明確管理者和使用者在數(shù)據(jù)收集、整理、分析和共享過程中的責(zé)任和權(quán)利，防止個人信息泄露、丟失、損毀、篡改等安全事故的發(fā)生。（原標題：社會治理應(yīng)善用大數(shù)據(jù) 作者：姜佳將 單位：浙江省社科院社會學(xué)所）