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    當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展新變化
    移動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展如火如荼

    據(jù)“易觀智庫”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)到7.3億人，比2013年增長11.8%，繼續(xù)保持著超越PC端用戶量的態(tài)勢。2014年，移動互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模總量達(dá)13437.7億元，同比增長183.8%，預(yù)計到2017年底將超過4萬億元。
    隨著3G、4G移動網(wǎng)絡(luò)和智能手機、平板電腦等移動設(shè)備的不斷普及，移動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟也呈現(xiàn)出了新變化。一是傳統(tǒng)電商企業(yè)著重培養(yǎng)用戶移動端使用習(xí)慣，加大移動端促銷力度，PC端網(wǎng)購增速逐漸放緩，移動市場成為電商企業(yè)新增長點和追逐爭奪的目標(biāo)；二是蘋果ios和安卓app商店成為移動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)面向消費者的重要渠道，為視聽節(jié)目、游戲、電子書籍等數(shù)字內(nèi)容的傳播注入了新的活力，為用戶消費數(shù)字內(nèi)容提供了多樣化的選擇，更使網(wǎng)絡(luò)流量消費邁向新高；三是以微信、支付寶掃碼支付為主的移動支付消費正在興起，隨著相關(guān)技術(shù)的成熟，將進一步便捷居民生活消費，未來移動支付市場規(guī)模將超過千億元；四是以微信公共號、微信群、朋友圈為途徑，通過掃描二維碼、微信轉(zhuǎn)發(fā)免單或送禮品等方式開展的微營銷逐漸興起。

    電商企業(yè)多元化發(fā)展

    網(wǎng)絡(luò)的開放性和透明性加劇了電商企業(yè)競爭，沒有特點的電商企業(yè)難以生存。在巨大的市場競爭壓力下，各類電商和傳統(tǒng)企業(yè)紛紛加速轉(zhuǎn)型。一是電商企業(yè)平臺化發(fā)展。在競爭壓力下，B2C與C2C開始相互融合。京東等B2C電商企業(yè)瞄準(zhǔn)開放平臺緩解供應(yīng)鏈管理壓力，降低由自營產(chǎn)生的高費用率，同時還能有效擴充商品種類，最大程度滿足消費者需求。同時，建立淘寶網(wǎng)的阿里巴巴集團也推出了天貓商城，力圖擺脫淘寶產(chǎn)品的傳統(tǒng)印象。二是O2O模式（即OnlineToOffline，線上至線下）逐步盛行。以蘇寧易購為代表的傳統(tǒng)零售商加速網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展步伐，再加上二維碼的商務(wù)應(yīng)用，使線下商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合更緊密，互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺，出行、餐飲和票務(wù)等生活服務(wù)的O2O市場已逐漸成熟。三是新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嶄露頭角。比如，小米公司以智能手機操作系統(tǒng)起家，通過打造自有品牌智能手機，運用特色鮮明的網(wǎng)絡(luò)營銷方式，奠定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，繼而不斷推出各類電子產(chǎn)品，開始擠占傳統(tǒng)企業(yè)的市場份額。

    社會化新媒體營銷蓬勃發(fā)展

    微博、微信誕生以來，發(fā)展速度驚人，新浪和騰訊的微博注冊人數(shù)均已超過5億，微信用戶更是遍布絕大部分智能手機。民眾、政府、社會組織等多角色積極參與互動，構(gòu)建起了微博平臺下的新社會生態(tài)，微信群組更是拉近了人與人的距離，使信息傳遞和擴散更加迅速和扁平化。龐大的用戶群吸引了企業(yè)目光，微博、微信營銷和廣告推廣應(yīng)運而生，社交媒體的商務(wù)用途愈加顯現(xiàn)，逐步形成點對點的社會化營銷網(wǎng)絡(luò)。如“美麗說”電商網(wǎng)站利用微博發(fā)布資訊信息進行自我營銷，在10個月內(nèi)促成微博粉絲由7萬增至221萬，網(wǎng)站注冊用戶由15萬增至708萬，借助網(wǎng)絡(luò)眼球經(jīng)濟，引發(fā)了社會普遍關(guān)注。
    隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的不斷擴大，智能終端的日益普及，微博與微信還將輻射更廣泛的人群和企業(yè)，在潛移默化中影響和改變著人們的生活。

    北京市工商局加強新媒體監(jiān)管的創(chuàng)新舉措

    2015年初，根據(jù)國家工商總局工作部署，北京市工商局承接了全國第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管系統(tǒng)的研究、建設(shè)工作。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的意見》的文件精神，北京市工商局針對管理方式不適應(yīng)、誠信體系不健全、市場秩序不規(guī)范等問題，以加快營造開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境為方向，以規(guī)范市場秩序、促進行業(yè)發(fā)展、維護合法權(quán)益為目的，對系統(tǒng)功能進行了設(shè)計研發(fā)，其中的監(jiān)管理念創(chuàng)新可以為新媒體新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作帶來一定啟發(fā)。

    創(chuàng)新工作模式提升跨地域網(wǎng)監(jiān)協(xié)作水平

    為解決網(wǎng)絡(luò)跨地域監(jiān)管難題，北京市工商局初步制定了雙向協(xié)作、虛實相濟的工作機制，即通過建立總局、�。ㄖ陛犑校┚旨跋螺牳骷壉O(jiān)管部門多層級聯(lián)動工作體系，制定跨地區(qū)協(xié)作監(jiān)管規(guī)程，實現(xiàn)平臺監(jiān)管部門和網(wǎng)店監(jiān)管部門的雙向協(xié)作，研發(fā)相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)為技術(shù)支撐，以信息披露、“黑名單”為信用管理措施，以網(wǎng)絡(luò)即時通信技術(shù)為執(zhí)法、指導(dǎo)和溝通渠道，形成“全國一盤棋”的網(wǎng)監(jiān)工作模式。

    推進資源開放滿足社會迫切的服務(wù)需求

    工商部門作為市場主體登記準(zhǔn)入部門，掌握了合法登記主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可與電商平臺、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)通道企業(yè)開展監(jiān)管合作，建立信息公開制度，開放工商行政管理資源，協(xié)助做好社會公共服務(wù)：
    一是為網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺提供網(wǎng)店主體注冊信息在線核實服務(wù)，提升平臺準(zhǔn)入審查效能；
    二是為相關(guān)權(quán)利人提供“山寨網(wǎng)店”在線舉報服務(wù)，便于維護自身合法權(quán)益；
    三是為消費者提供網(wǎng)店信用信息在線查詢服務(wù)，保障消費者知情權(quán)；
    四是為社會企業(yè)開放工商行政監(jiān)管資源，鼓勵應(yīng)用工商資源開發(fā)貼近社會需求的服務(wù)產(chǎn)品。
    以上服務(wù)措施將推進政府行政資源與企業(yè)資源的開放和共享，更好地滿足企業(yè)和公眾的需求，確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營和消費安全。

    借助信息校驗推動網(wǎng)店公開真實身份

    為維護平臺經(jīng)營者、相關(guān)權(quán)利人和網(wǎng)絡(luò)消費者的合法權(quán)益，平臺監(jiān)管系統(tǒng)將以開放行政管理數(shù)據(jù)為切入點，吸引網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺和網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過信息校驗，推動網(wǎng)店主體真實身份公開。通過對注冊信息、網(wǎng)店信息和消費者訪問網(wǎng)店信息進行自動校驗，可以掌握網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺及網(wǎng)店的總量、結(jié)構(gòu)、分布和動態(tài)，驗證平臺總體規(guī)模和網(wǎng)店主體信息的準(zhǔn)確性，建立虛擬網(wǎng)店與注冊實體的對應(yīng)關(guān)系，從而為社會公眾提供網(wǎng)店主體身份驗證，進而促成網(wǎng)店經(jīng)營者主動公開真實身份信息，增強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自律意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序。

    運用信用管理遏制網(wǎng)絡(luò)售假的運營鏈條

    為建立開放、規(guī)范、公平、健康的市場競爭秩序，平臺監(jiān)管系統(tǒng)將以信用信息公示作為管控網(wǎng)絡(luò)交易平臺及其網(wǎng)店的重要措施，研究制定網(wǎng)絡(luò)商品交易“黑、灰名單”的失信懲戒制度，建立網(wǎng)店違法行為的責(zé)任追究機制，利用網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺、瀏覽器和殺防毒安全軟件等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點和渠道，實施重點打擊、整體遏制的信用管理策略，阻隔售假者的網(wǎng)絡(luò)運營鏈條，壓縮其網(wǎng)絡(luò)生存空間，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)，推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營誠信體系建設(shè)，維護網(wǎng)絡(luò)市場公平競爭。

    引導(dǎo)公共監(jiān)督構(gòu)建社會共治的管理格局

    為提升行政管理的針對性和監(jiān)管效能，促進網(wǎng)絡(luò)市場自律規(guī)范，平臺監(jiān)管系統(tǒng)將向社會各方開放網(wǎng)店主體信息查詢窗口，為其他監(jiān)管部門預(yù)留數(shù)據(jù)共享接口，協(xié)助網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺審查網(wǎng)店經(jīng)營資格，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)和舉報售假網(wǎng)店與“山寨網(wǎng)店”，支持其他監(jiān)管部門打擊相關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為。通過借助和發(fā)揮社會各方力量，著力打造由政府、平臺、企業(yè)和消費者共同組成的，覆蓋全國主要網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟秩序，逐步構(gòu)建社會共治的網(wǎng)監(jiān)工作格局，提升我國網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺的整體形象。

    提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管效能面臨的主要難題
    網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作水平落后于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展水平

    近兩年來，北京市工商局不斷加強網(wǎng)監(jiān)理論與技術(shù)研究，努力提升網(wǎng)監(jiān)工作水平，但相比呈幾何倍數(shù)持續(xù)增長的北京網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展水平，北京市工商局還缺乏一支能夠有效開展網(wǎng)監(jiān)工作的專業(yè)化隊伍，監(jiān)管力量明顯不足，未能形成流暢的組織協(xié)調(diào)機制。目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展已進入新階段，詆毀商譽、發(fā)布虛假違法廣告、侵犯消費者權(quán)益等相關(guān)問題已經(jīng)初現(xiàn)，亟須創(chuàng)建一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管體系，制定措施解決問題，確保網(wǎng)絡(luò)新媒體新業(yè)態(tài)經(jīng)濟秩序健康有序發(fā)展。

    社交媒體電商化凸顯網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管薄弱點

    由于社交媒體直接面對消費者，且行為相對隱蔽、不易發(fā)現(xiàn)，更容易被用于發(fā)布各種虛假經(jīng)營信息和廣告圖片，從事網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭和消費欺詐等違法經(jīng)營行為�，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及實體市場監(jiān)管法律法規(guī)，在微商、專車、網(wǎng)絡(luò)金融等新媒體新業(yè)態(tài)面前還不盡完善，許多監(jiān)管薄弱點也隨之凸顯。
    一是準(zhǔn)入門檻低。各類移動商業(yè)運營平臺僅向商戶（個人）收取電子格式的證明文件，證件造假、證不對人等問題比較普遍，微信朋友圈營銷更是零門檻準(zhǔn)入，通過圖片文字對商品進行展示，使用交易渠道進行線上線下交易，具有更強的隱蔽性，違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生很難追責(zé)。
    二是傳播范圍廣。微信以好友即時信息或者朋友圈形式傳播，轉(zhuǎn)發(fā)操作簡單，受眾群體基數(shù)龐大，如發(fā)生違法行為，危害后果將以幾何倍增的速度迅速擴展。
    三是違法行為認(rèn)定難。由于社交媒體的私有屬性，使工商部門難以介入監(jiān)管。通過社交媒體介紹商品或服務(wù)時，往往包含大量私人交流信息，難以準(zhǔn)確認(rèn)定為經(jīng)營性廣告還是一般的信息傳播，不便于監(jiān)管部門認(rèn)定是否違法。

    移動網(wǎng)絡(luò)易被利用從事違法經(jīng)營

    移動網(wǎng)絡(luò)屬于開放式的生產(chǎn)模式，容易帶來信息內(nèi)容的泛濫，未加鑒別的意見交織容易造成無意義的喧嘩，容易形成網(wǎng)絡(luò)“水軍”橫行，影響正常經(jīng)營秩序。同時，由于使用者可以從PC端或移動端的商品和服務(wù)渠道商處隨意下載，而一些渠道商又把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假廣告、隱性扣費、惡意軟件等損害消費者合法權(quán)益、侵犯個人隱私等問題。而目前，市場監(jiān)管體制機制及信息化技術(shù)等還存在欠缺，難以有效開展移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作。

    工商網(wǎng)監(jiān)工作存在較多薄弱環(huán)節(jié)

    一是局部力量難以承擔(dān)不斷增加的監(jiān)管任務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的非均衡性，少數(shù)平臺聚合了來自全國各地的大部分網(wǎng)店，且營銷范圍輻射全國。按照現(xiàn)行屬地管理原則，造成了以個別分局甚至工商所的力量承擔(dān)大量市場監(jiān)管任務(wù)的窘境。
    二是現(xiàn)行手段難以解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的管轄難題。由于網(wǎng)店普遍跨地區(qū)經(jīng)營，平臺監(jiān)管部門往往難以對入駐網(wǎng)店實施現(xiàn)場檢查，造成違法行為定性難和行政處罰的執(zhí)行難；而網(wǎng)店所在地監(jiān)管部門往往不知道轄區(qū)企業(yè)或個人是否在第三方平臺開設(shè)網(wǎng)店，更難以采取有效管控措施。
    三是局部發(fā)力難以形成“全國一盤棋”的整體合力。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場競爭日趨激烈，平臺間、省市地區(qū)間存在微妙的合作競爭關(guān)系，沒有全國范圍內(nèi)統(tǒng)一步調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)的局部規(guī)制監(jiān)管，會導(dǎo)致受到管制較為嚴(yán)厲的平臺網(wǎng)店大量外流至其他平臺，嚴(yán)重影響平臺和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，造成平臺和地方政府對監(jiān)管部門的不滿，需要從全國整體角度出發(fā)，采取統(tǒng)一監(jiān)管手段予以遏制。

    加強新媒體新業(yè)態(tài)監(jiān)管的幾點建議

    一是落實運營商審查責(zé)任。建議國家工商總局通過完善相關(guān)法律法規(guī)，對新媒體新業(yè)態(tài)廣告或宣傳行為進行認(rèn)定，明確移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和運營商相關(guān)經(jīng)營行為的應(yīng)盡義務(wù)，充分發(fā)揮其管理作用，落實其審查責(zé)任，從而有效遏制違法行為。
    二是完善聯(lián)動監(jiān)管機制。移動網(wǎng)絡(luò)運營特點加劇了網(wǎng)監(jiān)工作的復(fù)雜性，需要全國各主要電商平臺及新媒體新業(yè)態(tài)的屬地監(jiān)管機關(guān)，進一步貫徹落實國家工商總局相關(guān)監(jiān)管意見，建立和完善監(jiān)管部門間、監(jiān)管部門與企業(yè)間的聯(lián)動機制，提升跨地區(qū)監(jiān)管協(xié)作水平，鞏固與本地區(qū)電商企業(yè)的溝通配合，及時互通信息，加大全國范圍整體監(jiān)管力度。同時，還要與公安、通信管理等部門建立聯(lián)動辦案機制，發(fā)現(xiàn)涉刑案件的，及時移送公安機關(guān)；需要關(guān)閉網(wǎng)站的，及時函告通信管理部門。
    三是加強消費預(yù)警和監(jiān)督。在開展新媒體新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的同時，應(yīng)借助和發(fā)揮微博、微信等新媒體的傳播效應(yīng)，發(fā)動本部門、屬地政府以及社區(qū)、寫字樓和商場超市等力量，積極主動開展消費預(yù)警告知和公示工作，從源頭上管控消費糾紛。要協(xié)助電商企業(yè)做好商戶（個人）的經(jīng)營指導(dǎo)工作，向利用新媒體進行營銷的經(jīng)營者告知和講解相關(guān)法律知識，及其需要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，進一步暢通投訴渠道，鼓勵微博、微信用戶積極參與對微營銷的社會化監(jiān)督，監(jiān)督和舉報存在違法內(nèi)容的宣傳和營銷行為，凈化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境。（北京市工商局　李異　李煦）