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    網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作的若干實踐

    在頂層設(shè)計方面，國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對網(wǎng)絡(luò)交易案件管轄與協(xié)作作出了原則性規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)跨省網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為查處工作的意見》對工商部門跨省網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處程序、案件移送等作出具體規(guī)定。2014年，國家工商總局與工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見》，為各省工商部門與當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T協(xié)作提供了政策依據(jù)。
    在內(nèi)部分工方面，河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、江蘇、沈陽等20多個省級或副省級工商（市場監(jiān)管）部門通過成立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管內(nèi)部聯(lián)席會議制度、下發(fā)文件等形式，明確網(wǎng)監(jiān)、廣告、商標(biāo)、消保、競爭執(zhí)法等業(yè)務(wù)條線分工，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。
    在區(qū)域協(xié)作方面，江蘇省工商局、浙江省工商局、上海市工商局建立了蘇浙滬工商行政管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，明確了日常協(xié)調(diào)機(jī)制、信息交流機(jī)制、數(shù)據(jù)定期交換機(jī)制、市場準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系建設(shè)機(jī)制、違法案件查辦機(jī)制、電子格式合同示范文本共享機(jī)制、消費者權(quán)益保護(hù)機(jī)制等8個協(xié)作機(jī)制。大連、寧波、青島、深圳、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安、廈門等15市工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）簽署了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管及消費者權(quán)益保護(hù)異地協(xié)作備忘錄》，建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管及消費者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制，從成立協(xié)作工作小組、建立聯(lián)席會議制度、明確日常協(xié)作重點、實現(xiàn)主體數(shù)據(jù)交換、共享主體信用信息、推進(jìn)綜合信息交流、探索公共服務(wù)合作、優(yōu)化辦案協(xié)作體系、密切消費維權(quán)合作、構(gòu)建應(yīng)急處置機(jī)制等方面加強(qiáng)協(xié)作。
    在部門合作方面，遼寧、吉林、江蘇、上海、廣東、重慶等10余個省級或副省級工商（市場監(jiān)管）部門分別與省通信管理部門簽訂合作備忘錄、建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通配合。其中，廣東省工商局與廣東省通信管理局簽訂了《網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作合作協(xié)議》，明確從建立日常工作制度、建立信息共享機(jī)制、建立便捷的協(xié)辦協(xié)查機(jī)制等方面進(jìn)行合作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。黑龍江省工商局與省旅游局連續(xù)兩年開展網(wǎng)絡(luò)旅游市場聯(lián)合專項整治，并積極推動與食藥監(jiān)局等其他市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合整治行動。

    網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作實踐中存在的問題

    法制體系有待健全。總局111號文件實行以來，對指導(dǎo)各地開展跨省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)作起到了積極的作用。隨著形勢的發(fā)展，特別是《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》實施以來，更加需要在法制建設(shè)與頂層設(shè)計層面對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌安排與部署。
    內(nèi)部分工有待明晰。目前有的地方仍存在“一提‘網(wǎng)絡(luò)’就找網(wǎng)監(jiān)”的現(xiàn)象，有的地方業(yè)務(wù)部門仍抱有“線下歸我管，線上找網(wǎng)監(jiān)”的思想，有的地方省、市、縣層級分工不明確，有的地方網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制未充分發(fā)揮作用。這些情況使得網(wǎng)監(jiān)部門工作任務(wù)壓力驟增，同時在一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作成效。
    區(qū)域協(xié)作有待加強(qiáng)。工商部門之間，特別是省際工商部門之間的溝通協(xié)作不夠，未建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換與案件移送機(jī)制，許多跨省網(wǎng)絡(luò)交易違法案件處理起來效率較低、難度較大。
    部門合作有待完善。工商部門與其他部門之間溝通不暢，合作力度不夠，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，工商部門在查辦網(wǎng)絡(luò)交易違法案件時往往單打獨斗，很難形成監(jiān)管合力。

    構(gòu)建“內(nèi)和外順”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作機(jī)制

    通過總結(jié)各地在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)作方面的實踐及問題，我們認(rèn)為,完善的、高效的、理想的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作機(jī)制應(yīng)包括以下5個方面內(nèi)容。
    分工明確、齊抓共管的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。明確涉及網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)各機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，按照業(yè)務(wù)歸口、線上線下職責(zé)統(tǒng)一的原則，各盡其責(zé)，齊抓共管，形成“網(wǎng)絡(luò)大工商”的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。同時，完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用監(jiān)管水平。
    五級貫通、上下聯(lián)動的層級協(xié)作機(jī)制。以各省級網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)，完善與總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的銜接，實現(xiàn)從國家到基層無縫對接的溝通渠道；明確各級網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門的職責(zé)定位，形成分工明確、指導(dǎo)到位、落實得力的層級監(jiān)管合力。
    溝通順暢、互助互利的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。推廣應(yīng)用總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管平臺，以該平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建跨省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)作平臺，在數(shù)據(jù)交換與共享、案源線索發(fā)現(xiàn)、案件移交與協(xié)辦以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等方面加強(qiáng)溝通與配合。同時，各地可根據(jù)實際情況，組成區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作團(tuán)體，如東北“三省一區(qū)”、京津冀、長三角、泛珠三角等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、電子取證資源共享、聯(lián)合查辦大要案等。
    整合資源、全面高效的部門協(xié)作機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門共享資源、交換數(shù)據(jù)、依法移送案件、積極開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)協(xié)作與配合，最大限度地提高行政效能。
    強(qiáng)化信用、共促發(fā)展的社會協(xié)作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的根本目的是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。在強(qiáng)化行政監(jiān)管手段和措施的基礎(chǔ)上，一是加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，制定信用評價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，引導(dǎo)協(xié)會及相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自治與自律；二是明確第三方交易平臺“既是監(jiān)管目標(biāo)，又是協(xié)作對象”的定位，與第三方交易平臺在主體準(zhǔn)入、平臺打假、消費者權(quán)益保護(hù)、信用體系建設(shè)等方面加強(qiáng)合作；三是鼓勵支持第三方信用評價機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)交易信用評價業(yè)務(wù)，引導(dǎo)完善網(wǎng)絡(luò)交易信用社會評價體系。

    加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管綜合協(xié)作的建議

    完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法制建設(shè)。推動電子商務(wù)立法進(jìn)程，充分考慮各地工商（市場監(jiān)管）部門監(jiān)管與執(zhí)法實際，在第三方交易平臺經(jīng)營者及有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者責(zé)任與義務(wù)、相關(guān)部門配合義務(wù)等方面進(jìn)一步作出規(guī)定，以便各地工商（市場監(jiān)管）部門在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作中做到有法可依，依法管網(wǎng)。
    加強(qiáng)頂層設(shè)計。網(wǎng)絡(luò)市場跨地域特性顯著，在監(jiān)管工作中堅持“全國一盤棋”，工商總局發(fā)揮統(tǒng)籌作用，確定方向，各省根據(jù)實際細(xì)化落實。建議工商總局牽頭建立案件移交與網(wǎng)絡(luò)消費投訴協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全國網(wǎng)絡(luò)消費投訴與案件移交、分派、調(diào)查取證等；在全國范圍內(nèi)推廣使用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管平臺。
    發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管非工商（市場監(jiān)管）部門獨有工作，涉及政府部門眾多，建議各地工商（市場監(jiān)管）部門積極爭取當(dāng)?shù)卣�府理解與支持，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，各相關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與工商（市場監(jiān)管）部門緊密合作，共同做好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管各項工作。
    夯實網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)作基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管是對技術(shù)水平、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施要求較高的工作，建議提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管軟硬件設(shè)施水平，加大對專門人才培訓(xùn)與培養(yǎng)力度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，建設(shè)區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管電子取證中心。同時，隨著執(zhí)法重心的下移，要特別重視基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管人才的培養(yǎng)與設(shè)備的更新，提高基層網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的技術(shù)水平、人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。
    堅持信用監(jiān)管導(dǎo)向。信用監(jiān)管是深化市場監(jiān)管改革的方向，建議以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)交易的特點，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場信用評價與監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，提高網(wǎng)絡(luò)市場的信用水平。
    加強(qiáng)交流與溝通。鑒于各地網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管發(fā)展水平不一，建議總局網(wǎng)監(jiān)司牽頭建立網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作經(jīng)驗的定期交流渠道和機(jī)制，進(jìn)一步總結(jié)交流各地網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的經(jīng)驗及做法，各地對當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時通報、溝通，帶動全國各地網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作水平共同提高。（全國工商、市場監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專家型人才培訓(xùn)班課題組）