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　　在民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江，民間借貸是一個繞不開的話題。
　　有一種被廣泛認(rèn)同的說法是，沒有民間借貸就沒有民企的發(fā)展。去年以來，浙江民營企業(yè)生存狀況讓人關(guān)注。
　　另有一份調(diào)查顯示，占全國實(shí)有企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)群體普遍反映融資難。
　　一邊是民間借貸盛行，一邊是中小企業(yè)融資難。解決兩者的出路在哪里？昨日，一些全國人大代表和政協(xié)委員接受都市快報記者采訪，建言獻(xiàn)策。

　　人大代表趙林中呼吁民間借貸應(yīng)有法律地位

　　全國人大代表、浙江富潤控股集團(tuán)董事長趙林中，一直在關(guān)注民間借貸。
　　浙江省政協(xié)去年的一項(xiàng)調(diào)研表明，浙江80%的中小企業(yè)得不到銀行貸款。趙林中對此現(xiàn)狀表示認(rèn)同。
　　民間借貸長期以來是中小企業(yè)及個人融資的重要渠道，中小企業(yè)銀行貸款無門只有求助于民間融資。民間借貸深入正規(guī)金融難以觸及的角落，緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資困難問題，填補(bǔ)因金融不愿涉足或供給不足所形成的資金缺口。
　　但民間借貸也是雙刃劍。趙林中說，近年來，扭曲的逐利心理和通脹的壓力，導(dǎo)致大量民間資本沒有進(jìn)入銀行體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是通過民間借貸市場和變相的資金借貸產(chǎn)業(yè)體系高利放貸，層層加息，最終因貸款人無力償還引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會問題。
　　“當(dāng)前，民間高息借貸異常明顯，職業(yè)放貸已成產(chǎn)業(yè)，甚至企業(yè)移用生產(chǎn)資金參與資金拆借、高息牟利。”趙林中說，從公安立案偵查和法院受理的情況看，此類案件數(shù)量攀升、涉案標(biāo)的金額大幅增加、涉案主體人員范圍擴(kuò)大。涉案主體人員不僅有一般居民，還有國家機(jī)關(guān)工作人員和銀行從業(yè)人員，更有中小企業(yè)、職業(yè)放貸機(jī)構(gòu)和資金掮客。民間借貸案件、非法集資和非法吸納公眾存款案件，誘發(fā)了各類犯罪。
　　現(xiàn)在，民間借貸不僅僅是浙江，全國多地民間融資和民間借貸異�；钴S，愈演愈烈的“高利回報”注定是一種無法持續(xù)的游戲，資金鏈斷裂給眾多參與者帶來損失。規(guī)模巨大的民間借貸如同地下暗流，游離于正規(guī)金融監(jiān)管體系，不為貨幣政策和調(diào)控政策制定者所掌握，“造成貨幣政策調(diào)控效率降低。”趙林中說。
　　從民間資金流向上看，直接流入實(shí)業(yè)的數(shù)量呈下降趨勢，相當(dāng)部分為高利轉(zhuǎn)貸所用，“民間借貸體系風(fēng)險在不斷積聚”。

　　將民間資本有效轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資本

　　面對這樣的窘境，趙林中認(rèn)為，要從破解民間資金投資難和中小企業(yè)融資難并存的“兩難”困境出發(fā)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，推動民間借貸陽光化、規(guī)范化，通過地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展將民間資本有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，使之成為推動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動力。
　  他建議，在嚴(yán)格監(jiān)管下，允許民間資本組建或參股民營銀行和其他金融機(jī)構(gòu)及其金融創(chuàng)新組織，如財(cái)務(wù)公司、信托租賃公司、貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、融資性擔(dān)保公司、股權(quán)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等。同時，支持地方政府組建中小企業(yè)投融資服務(wù)中心和民間借貸服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓民間融資在政策引導(dǎo)、政府公共服務(wù)、法律財(cái)務(wù)服務(wù)、投資中介服務(wù)指導(dǎo)和保護(hù)下陽光運(yùn)作。“讓民間借貸合法化，但實(shí)行強(qiáng)行登記備案制度。不登記，怎么掌握情況，怎么監(jiān)管？”
　  趙林中建議，設(shè)立專門監(jiān)管民間融資的部門。
　　“目前民間融資未設(shè)立專門的監(jiān)管部門，經(jīng)常是產(chǎn)生了危機(jī)才有人關(guān)注，如果有預(yù)防，可以盡可能地避免損失。”趙林中設(shè)想，可以是在銀監(jiān)會等監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)立專門的監(jiān)管部門，類似監(jiān)管商業(yè)銀行一樣的部門。
　　這就需要解決民間借貸的法律地位問題。趙林中把民間集資分為創(chuàng)業(yè)集資型、信貸過橋周轉(zhuǎn)型、合作互助型、資金掮客型、集資詐騙型等幾種類型，情況復(fù)雜，需要明確法律界限，區(qū)別對待，分清楚哪些是法無禁止的，允許存在的，甚至是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的。哪些屬于非法集資，必須打擊的。
　　趙林中呼吁，及時研究出臺加強(qiáng)民間借貸管理的指導(dǎo)性意見或《放貸人條例》，對民間借貸的性質(zhì)、資質(zhì)、利率、稅收、風(fēng)險防范和權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。給放貸人合法的身份、合法的營業(yè)場所，明確放貸人的貸款利率合法區(qū)間；對貸款利率“明碼標(biāo)價”，讓已經(jīng)存在的眾多放貸人浮出水面，合法經(jīng)營、依法經(jīng)營。
　　趙林中說，2008年11月，央行研究局負(fù)責(zé)人透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已提交國務(wù)院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。據(jù)報道，《放貸人條例》草案第五稿已在今年“兩會”前上報國務(wù)院。

　　獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

　　目前存在金融壓抑 民間融資渴望陽光化

　　一邊是民間借貸猖獗，一邊是中小企業(yè)融資難，全國“兩會”人大代表和政協(xié)委員紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　中小微企業(yè)融資渠道不通

　　“管道不通，池子里水再多也流不到末梢。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張茉楠接受新華社采訪時，用形象的比喻闡明了金融資源不能完全按照市場規(guī)律進(jìn)行配置，是造成中小企業(yè)融資難的根本原因。
　　全國政協(xié)委員、利時集團(tuán)董事長李立新說，“用錢慌”“用工荒”等不利因素不時困擾著中小企業(yè)。