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　　“拿到首批500萬(wàn)元貸款，讓自主研發(fā)的EPON終端芯片及時(shí)投產(chǎn)，不到一年銷(xiāo)售收入超過(guò)500萬(wàn)。”杭州開(kāi)鼎科技有限公司董事總經(jīng)理黃旭至今回想起當(dāng)初的一幕，依然感覺(jué)有些不可思議。
　　2010年7月，這家只有31人的公司向杭州銀行科技支行申請(qǐng)1000萬(wàn)元貸款。在以往，這類科技型小企業(yè)，輕資產(chǎn)、無(wú)抵押，想要獲得銀行貸款無(wú)異于登天。更要命的是，開(kāi)鼎公司當(dāng)時(shí)甚至還沒(méi)有銷(xiāo)售收入，但產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售前景、商業(yè)模式吸引了杭州高科技擔(dān)保公司，擔(dān)保公司在其未提供任何抵押措施的情況下，為其擔(dān)保貸款500萬(wàn)元。黃旭說(shuō)，企業(yè)的無(wú)形價(jià)值被認(rèn)可，融資流程提速，融資額更是大大提高。
　　這一切，源于杭州市科技局大膽改革科技財(cái)政投入使用方式。在原有政策性擔(dān)�；�礎(chǔ)上，針對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)，設(shè)立了“天使擔(dān)保資金”，取得了較好的成效。
　　杭州市科技局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)樓健人說(shuō)，把科技投入資金從原來(lái)的專家決策項(xiàng)目資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)機(jī)制決策補(bǔ)助，通過(guò)聯(lián)合擔(dān)保形成的“杠桿效應(yīng)”，放大、提高了政府資金的使用績(jī)效，真正起到政府資金“四兩撥千斤”的作用。
　　2011年4月8日，杭州市政府發(fā)函批復(fù)同意實(shí)施科技型初創(chuàng)企業(yè)“聯(lián)合天使擔(dān)保”補(bǔ)償試行辦法。截至目前，杭州高科技擔(dān)保公司已與建德、下城、上城、臨安、江干、淳安6個(gè)區(qū)（縣、市）達(dá)成“風(fēng)險(xiǎn)池”合作協(xié)議，區(qū)（縣、市）出資規(guī)模3400萬(wàn)元，可以提供3.4億元的擔(dān)保。
　　“給予科技型中小企業(yè)全方位、專業(yè)化、一站式融資服務(wù)，我們將繼續(xù)開(kāi)展科技金融創(chuàng)新服務(wù)，以投融資平臺(tái)建設(shè)為中心，以創(chuàng)投服務(wù)中心、政策性擔(dān)保、創(chuàng)投引導(dǎo)基金三大體系建設(shè)為保障，引導(dǎo)資本要素向十大產(chǎn)業(yè)集聚，加快發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)。”樓健人說(shuō)。

　　“風(fēng)險(xiǎn)池”基金應(yīng)運(yùn)而生

　　以往科技型企業(yè)得到融資支持不外乎三條路徑：去銀行排隊(duì)辦貸款，向政府伸手要補(bǔ)貼，被風(fēng)投要求賣(mài)股份。
　　首先貸款難度大，小企業(yè)單筆貸款額度小、風(fēng)險(xiǎn)高，財(cái)務(wù)不規(guī)范，長(zhǎng)期以來(lái)多數(shù)銀行感到對(duì)小企業(yè)貸款“并不劃算”。而科技型小企業(yè)因?yàn)樗�在行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)更是讓銀行感到風(fēng)險(xiǎn)難控。
　　科技型企業(yè)沒(méi)有原始積累過(guò)程，大多是“一口吃成胖子”，擁有的只是技術(shù)積累等無(wú)形資產(chǎn)。
　　雖然杭州市財(cái)政每年安排4億元用于扶持中小企業(yè)，但由于往往采用直接補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)或?qū)﹂_(kāi)展中小企業(yè)業(yè)務(wù)的銀行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?ldquo;福利主義”形式，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)“撒胡椒粉”傾向。
　　一位不愿透露姓名的某企業(yè)老總表示，項(xiàng)目需要200萬(wàn)資金，而財(cái)政資金只能無(wú)償資助20萬(wàn)元，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。“大多數(shù)初創(chuàng)型企業(yè)不愿意以稀釋股權(quán)代價(jià)來(lái)獲得資金支持。”上述老總說(shuō)。
　　杭州市科技局副局長(zhǎng)徐土松頗有感觸地說(shuō)，中小企業(yè)融資難喊了很多年，是一道全球性難題。對(duì)政府而言，科技企業(yè)必須要扶持，而銀行又是商業(yè)化運(yùn)作的主體，需要得到風(fēng)險(xiǎn)控制和利潤(rùn)保障。破題關(guān)鍵就是找到純市場(chǎng)化操作和純無(wú)償資助模式之間的訴求結(jié)合點(diǎn)。
　　“聯(lián)合天使擔(dān)保”就在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生。
　　杭州市高科技擔(dān)保有限公司總經(jīng)理孫鑄環(huán)說(shuō)，所謂“聯(lián)合天使擔(dān)保”就是由市科技局、銀行、區(qū)（縣、市）科技局（或其它法人主體）中的三方或以上，聯(lián)合建立杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)“聯(lián)合擔(dān)保”風(fēng)險(xiǎn)池基金，向科技型初創(chuàng)企業(yè)提供擔(dān)保貸款，共同分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)。
　　杭州市高科技擔(dān)保有限公司（簡(jiǎn)稱高科擔(dān)保）接受市科技局的委托，對(duì)這個(gè)項(xiàng)目具體操作。
　　2010年4月，在建德市建立了首個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)池”，首期推出500萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)基金，科技支行配套4000-5000萬(wàn)元信貸資金，共同扶持建德市科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)。這一風(fēng)險(xiǎn)池直接惠及上百家企業(yè)。
　　專家指出，風(fēng)險(xiǎn)池基金原理在于各方按具體比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)科技型中小企業(yè)融資難，多方聯(lián)手打破了傳統(tǒng)模式的一系列框框束縛，為杭州科技金融發(fā)展開(kāi)辟了一個(gè)“新藍(lán)海”。

　　用財(cái)政杠桿撬動(dòng)社會(huì)資金

　　2010年2月份，一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)從風(fēng)險(xiǎn)池模式中獲得了有力支持。當(dāng)時(shí)江干區(qū)科技局出資100萬(wàn)元，連同該100萬(wàn)元的定期存款利息和江干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)池基金中的1000萬(wàn)元產(chǎn)生的定期存款利息，組建江干區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)定向債權(quán)基金的風(fēng)險(xiǎn)池基金。
　　杭州銀行安排500萬(wàn)元的定向債權(quán)基金，定向?qū)β鋺粼谫惒﹦?chuàng)業(yè)工場(chǎng)以及注冊(cè)在江干區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)型科技企業(yè)等進(jìn)行信貸支持。所有貸款由高科擔(dān)保提供擔(dān)保。
　　杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心總經(jīng)理許寧說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)池基金為開(kāi)放式管理基金，用于對(duì)應(yīng)的定向信貸發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，不以盈利為目的，基金規(guī)�？梢圆粩鄶U(kuò)大。
　　“基金貸款對(duì)象重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)品具有一定科技含量、企業(yè)具有較好發(fā)展?jié)摿Α⒌�缺少正常貸款的抵押物，需要貸款融資的中小科技企業(yè)。”許寧說(shuō)，重點(diǎn)支持有成長(zhǎng)潛力的科技型初創(chuàng)企業(yè)。
　　杭州市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心是個(gè)好“紅娘”。幫項(xiàng)目找資本，為資本找項(xiàng)目，牽線搭橋，促成“姻緣”，幫助彼此做大產(chǎn)業(yè)。 　　
　　在“聯(lián)合天使擔(dān)保”經(jīng)營(yíng)模式中，由高科擔(dān)保和銀行建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資體系，市科技局和各區(qū)、縣（市）科技局把原來(lái)分散無(wú)償資助的項(xiàng)目資金，安排部分設(shè)立“聯(lián)合天使擔(dān)保”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。
　　各地科技局推薦融資項(xiàng)目，高科擔(dān)保和銀行共同審核，為符合條件的科技型初創(chuàng)企業(yè)提供貸款。從而產(chǎn)生雪球效應(yīng)，日漸撬動(dòng)更多信貸資金。
　　目前每一元財(cái)政資金可以最多為10元融資額提供擔(dān)保。杭州市財(cái)政首期注入1.25億元，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)達(dá)到2億元注冊(cè)金。2010年最高擔(dān)保額度為12.5億，預(yù)計(jì)明年后達(dá)到20億元。和當(dāng)初財(cái)政資助撥款相比，企業(yè)獲得融資無(wú)論是力度還是廣度都有了大幅提高。
　　科技型小企業(yè)不僅無(wú)需向擔(dān)保公司交納高額的費(fèi)用，而且可以基準(zhǔn)利率拿到全額貸款，而不必預(yù)先提留一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金存在擔(dān)保公司。