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　　努力構建結構合理、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是“十二五”寧波加快推進產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，對此需對相關體制機制加以完善與創(chuàng)新，進而設計各種有效的方案，運用務實的策略加以培育與推進。

　　1、改進行業(yè)管理體制。一方面，科學監(jiān)管。明確電子商務、港口物流、會展等新興服務行業(yè)的主管部門及其相應的責權利，行業(yè)主管部門會同行業(yè)協(xié)會，加大對企業(yè)的服務質量檢查和懲戒力度，對執(zhí)業(yè)質量出現(xiàn)嚴重問題，或未能有效保持當初準入條件的企業(yè)和相關責任人，依法依規(guī)啟動退出機制，撤消企業(yè)和責任人的執(zhí)業(yè)資格；另一方面，增強協(xié)會作用。鼓勵各類現(xiàn)代服務機構以會員制為主要形式，遵循自愿、平等的原則，按照相近的專業(yè)領域建立健全行業(yè)協(xié)會，推動和扶持軟件行業(yè)協(xié)會、物流協(xié)會、教育培訓協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展,同時，賦予行業(yè)協(xié)會行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)評比、行業(yè)技術標準、行業(yè)技術鑒定、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、反傾銷調(diào)查、反損害調(diào)查以及一些審批事項等職能。政府通過購買這些原來由政府提供的服務，既可以減輕政府負擔，又可以使企業(yè)獲得更優(yōu)質服務，使行業(yè)協(xié)會更好地運作。

　　2、改進行業(yè)供求機制。一方面，調(diào)整準入門檻。對律師、會計、咨詢、教育培訓等現(xiàn)代服務業(yè)，要提高門檻，避免無序競爭。對金融、通信、研發(fā)、設計、創(chuàng)意等行業(yè)在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質的前提下降低準入門檻，消除對民營中小企業(yè)過多、過嚴的限制，放寬對民間服務企業(yè)在經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式上的要求，讓更多的民營企業(yè)參與現(xiàn)代服務行業(yè)運作，以推動多元主體參與供給的充分競爭格局的形成；另一方面，引導服務需求。圍繞打造先進制造業(yè)基地與建設智慧城市，通過教育、培訓、輿論宣傳、增進二三產(chǎn)業(yè)人才學習交流等多種途徑，提高企業(yè)對現(xiàn)代服務的重視程度，加大引導和鼓勵各類制造企業(yè)開展現(xiàn)代服務外包，突出智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時學習借鑒上海、深圳兩地逐步嘗試擴大政府購買服務范圍和力度的做法，加大政府采購對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，引導民眾不斷提高科技、文化類消費比重，拓展本土現(xiàn)代服務行業(yè)消費市場。

　　3、創(chuàng)新財政投入機制。一方面，政策科學引導。結合區(qū)域實際，合理安排必要數(shù)量的投資，有條件的縣市區(qū)或采取直接補貼方式，直接撥款資助影響大、帶動作用強、具有示范效應的現(xiàn)代服務行業(yè)重點項目建設，或采取間接補貼方式，鼓勵組織購買現(xiàn)代服務產(chǎn)品，并通過建立風險補償?shù)葍?yōu)惠政策以引導民間信貸，進一步充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營靈活、方便的優(yōu)勢；另一方面，支持創(chuàng)新團隊。對于初創(chuàng)時處在不穩(wěn)定階段的創(chuàng)新團隊，采取一次性資助方式以給予團隊成員心理上的安全感。給穩(wěn)定期的創(chuàng)新團隊以連續(xù)性資助，促使創(chuàng)新績效持續(xù)提升并保持在一個穩(wěn)定水平。對進入成熟期的團隊采取分期資助，既對團隊取得的成績給予及時反饋，同時也減少團隊內(nèi)部的松懈和自滿傾向，提醒認清新的任務和挑戰(zhàn)。

　　4、創(chuàng)新稅收調(diào)節(jié)機制。一是針對特定行業(yè)。在已將研發(fā)、設計、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策的基礎上，提高科技服務業(yè)所得稅的起征點，參照企業(yè)所得稅小型微利企業(yè)政策的口徑，享受更大幅度的優(yōu)惠；二是針對特定人才收益。如對技術轉讓、技術專利使用費、版權費等減半征收個人所得稅，對股權激勵中的個人累計持有５年以上的股權所產(chǎn)生的轉讓或溢價收益、實行減半征收，累計持有１０年以上的、免征。以上的稅收優(yōu)惠政策，考慮到地方政府沒有相應的制定權，建議以財政補貼的形式給予受益方；三是調(diào)整優(yōu)惠政策實施方式。在適度保持減免稅、低稅率等直接稅收優(yōu)惠的基礎上，加大延期納稅機制引入力度，更多采取延期納稅式優(yōu)惠。

　　5、加強產(chǎn)權保護機制。一是豐富保護形式。服務業(yè)的知識產(chǎn)權保護有別于制造業(yè)，應綜合采用發(fā)明專利、外觀設計專利、商標、版權、商業(yè)秘密、設計復雜化等保護形式對創(chuàng)新權益進行保護；二是開展試點行動。選擇一批類似于軟件服務這種問題突出的行業(yè)為試點，開展專項行動，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮規(guī)范和保障作用；三是規(guī)范人力產(chǎn)權。綜合運用法學、經(jīng)濟學、管理學、心理學等不同學科理論，加大人力產(chǎn)權法律制度研究，探索制定地方法規(guī)，為人力資本出資、職工持股制度、股票期權計劃等產(chǎn)權制度的創(chuàng)新提供堅實的法律依據(jù)。

　　6、完善人才評估機制。一方面，科學政績考核，提高行政效能。改革創(chuàng)新以“服務發(fā)展、人才優(yōu)先”為指導的政績考核評價體系，加大、加重人才貢獻率、人才投入占GDP的比重、科技進步等核心指標在考核體系中的權重，將現(xiàn)代服務人才開發(fā)效果與單位績效評估、干部業(yè)績考核、財政預算批復掛鉤；另一方面，延長評價周期，完善評價標準。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)運作特點，方式上進一步延長人才評價周期，內(nèi)容上進一步完善已有的按創(chuàng)新能力、行業(yè)引領、業(yè)績貢獻、榮譽與服務年限四類主要指標評價的做法。（作者為市委黨校副教授）