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　　黨的十七屆五中全會(huì)明確指出：“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。在“十二五”浙江科學(xué)發(fā)展全局中，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大突破，應(yīng)在四個(gè)方面早見(jiàn)成效。

　　加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　十七屆五中全會(huì)提出，今后五年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于浙江形勢(shì)更為緊迫，任務(wù)更加艱巨。率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大突破，必須充分運(yùn)用國(guó)際金融危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，力求在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　加快改造提升制造業(yè)。目前，制造業(yè)仍然是我省支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品提升，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從單一制向多元化提升。要積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的實(shí)施，把規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)上，放在強(qiáng)化集聚、集群發(fā)展上，放在通過(guò)優(yōu)化投資增量促進(jìn)存量的調(diào)整提升上；緊緊圍繞市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，推進(jìn)龍頭企業(yè)培育、重大項(xiàng)目帶動(dòng)、空間平臺(tái)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)、政策要素支撐，加快推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變；抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，等等。
　　加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。根據(jù)國(guó)家提出的生物科學(xué)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真研究和選擇我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)類型和優(yōu)先領(lǐng)域，進(jìn)一步突出新能源、生物產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，充分調(diào)動(dòng)地方、部門(mén)、市場(chǎng)主體的積極性，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。
　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、平臺(tái)、企業(yè)和重大項(xiàng)目，不斷提升服務(wù)業(yè)總量和質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。突出編制和實(shí)施好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，抓好現(xiàn)代物流、休閑旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)土地、資金等要素保障，大力培育具有較強(qiáng)資源整合和輻射帶動(dòng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；等等。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，走精品農(nóng)業(yè)的路子，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以規(guī)劃和政策引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新增糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等規(guī)劃。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，直接增加農(nóng)民源自政策支持的收入。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，積極促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制定優(yōu)惠政策吸引工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)等資本密集型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益。

　　加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。十七屆五中全會(huì)提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等要求。浙江的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略重心過(guò)于偏向縣域，難以適應(yīng)以中心城市、大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群主導(dǎo)、空間開(kāi)發(fā)沿�；�的國(guó)際空間競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律；布局空間與資源、環(huán)境承載力空間稟賦不協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)帶、都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群建設(shè)缺乏支撐節(jié)點(diǎn)與平臺(tái)。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步做實(shí)發(fā)展支撐點(diǎn)，提高開(kāi)發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)層次、城市功能，形成集聚提升的布局。
　　要積極做好融入長(zhǎng)三角、接軌大上海，聯(lián)動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)文章。進(jìn)一步育強(qiáng)杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展浙中城市群，使都市經(jīng)濟(jì)圈、城市群成為推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。都市經(jīng)濟(jì)圈、城市群要強(qiáng)化核心城市功能，進(jìn)一步集聚高端要素資源，增強(qiáng)對(duì)周邊市縣的輻射帶動(dòng)，提升在全省、長(zhǎng)三角地區(qū)和全國(guó)的綜合實(shí)力與戰(zhàn)略地位。
　　要順應(yīng)空間開(kāi)發(fā)沿�；�趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)布局從陸域東擴(kuò)海洋，從江、河、湖 “內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)”時(shí)代向東�！昂Ｑ蠼�(jīng)濟(jì)”時(shí)代邁進(jìn)。強(qiáng)化國(guó)際物流樞紐港建設(shè)、海島開(kāi)發(fā)、清潔能源基地建設(shè)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，使浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上堅(jiān)持“優(yōu)、新、高、特”和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著重突出海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、稅收傾斜、環(huán)保控制等形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和城市功能新區(qū)。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展的先行區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和核心支撐作用。

　　加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)提升是轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)有之義。浙江產(chǎn)業(yè)組織的“散、小”積弊已久。要以提高整體競(jìng)爭(zhēng)力為取向，加快形成大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為依托，以大帶小、以小促大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　進(jìn)一步做強(qiáng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在全省轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和示范作用。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分層管理、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，努力營(yíng)造有利于行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做大的良好氛圍。建立行業(yè)龍頭骨干企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)估分析機(jī)制，集中政策資源，重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展聯(lián)合兼并重組，推進(jìn)龍頭骨干企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。
　　做精做專中小企業(yè)。著力抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)和融資服務(wù)兩大重點(diǎn)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、共性技術(shù)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、對(duì)外合作等公共服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展中小企業(yè)金融環(huán)境改善試點(diǎn)，多渠道解決中小企業(yè)融資難題。發(fā)展多層次多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。積極探索建立中小企業(yè)再擔(dān)保組織，完善小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。

　　加快產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)從粗放型增長(zhǎng)到集約型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。集約化發(fā)展的核心在于依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，減少資源和環(huán)境代價(jià)，以最少的代價(jià)取得最大的收益。
　　推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省工作，極大地提高自主創(chuàng)新能力。抓好一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)以自主開(kāi)發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)為支撐，加快共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；積極扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室，提高自主科技成果的產(chǎn)業(yè)化能力。建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，抓好一批運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，推進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，有效利用政府引導(dǎo)基金，積極引進(jìn)高層次人才和智力，完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。
　　大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。制定節(jié)能降耗實(shí)施方案，分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)節(jié)能政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大新能源推廣應(yīng)用力度，實(shí)施鋼鐵、玻璃行業(yè)的余熱余壓發(fā)電改造。
　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好資源消耗減量化、資源利用循環(huán)化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化和推進(jìn)區(qū)域工業(yè)生態(tài)化四大重點(diǎn)行動(dòng)。重點(diǎn)培育再生資源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和資源再生利用技術(shù)及裝備業(yè)等三大主要產(chǎn)業(yè)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和再生資源示范基地，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。
　　大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，加快研究有利于低碳發(fā)展的政策措施，推進(jìn)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。結(jié)合我省實(shí)際制定低碳產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)，確定一批低消耗、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。抓好若干個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。