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    實行“手機實名制”，前面最關(guān)鍵的坎兒，就是手機運營商的巨大既得利益。“信騷擾”、“信詐騙”對消費者的利益構(gòu)成嚴重損害，但對于手機運營商來說，卻基本上是一件有利無害的事情

    作為一種從源頭上遏制“信騷擾”、“信詐騙”的制度規(guī)范，手機實名制的必要性，應(yīng)該說是不言而喻的。而作為一個公共議題，有關(guān)手機實名制的各種討論，近年來更可謂此起彼伏。

    如早在2005年，當時的信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東便公開表示，“2006年中國將在全國范圍內(nèi)啟動手機實名制”，而到了2006年10月，信息產(chǎn)業(yè)部再次宣稱，“今年年內(nèi)將出臺的《通信短信息服務(wù)管理辦法》會對手機實名制作出規(guī)定”。

    然而，數(shù)年過去了，全國范圍的手機實名制仍未真正啟動，而擬議中的《通信短信息服務(wù)管理辦法》迄今也未出臺。

    那么，究竟是什么讓手機實名制的啟動如此之難，甚至在主管部門已經(jīng)做出明確承諾的情況下，依然遲遲無法兌現(xiàn)？在筆者看來，坎兒無非是這樣兩道——

    首先，也是最關(guān)鍵的坎兒——手機運營商的巨大既得利益�！靶膨}擾”、“信詐騙”對消費者的利益構(gòu)成嚴重損害，但對于手機運營商來說，卻基本上是一件有利無害的事情。目前實施“信騷擾”、“信詐騙”的那些非實名手機，主要都是預(yù)付費用戶——即須先預(yù)存話費才能使用、一旦欠費便會自動停機。顯然，這樣的手機用戶，無論其使用過程中多么違法，對于營運商而言，都是不存在欠費風險的，而且群發(fā)短信可以讓其獲得不菲的利益，包括能從增值業(yè)務(wù)合作方的群發(fā)短信中獲得巨額分成。為增加經(jīng)營業(yè)績，這樣的用戶，在運營商眼中，其實不妨“多多益善”。

    另一方面，實行手機實名制，雖然對于打擊“信騷擾”、“信詐騙”有利，但對運營商來說卻構(gòu)成現(xiàn)實的不利：用戶數(shù)及通信收入可能因此減少，是一種不利；嚴格進行手機實名登記，增加運營成本，又是一種不利。

    第二道坎兒是手機用戶個人信息的保護。“手機實名制”意味著，手機用戶必須將重要個人信息交給運營商，如果缺乏嚴格的個人信息保護及配套的責任追究制度，廣大手機用戶便很難放心地進行實名登記。事實上，目前非實名手機用戶之所以大量存在，除了少數(shù)不法分子的刻意為之，大多普通用戶其實是基于對個人信息的一種自我防護。這樣一種不信任絕非無中生有，據(jù)今年央視3.15晚會披露，山東省的一些運營商，為大肆非法斂財，不僅自己直接發(fā)送大量垃圾短信，而且還將掌握的用戶個人信息，批量地販賣給各種所謂的傳媒廣告公司。

    不難看出，實行“手機實名制”的兩道坎，共同指向的，其實都是一個如何約束、規(guī)范運營商行為的問題。有關(guān)部門是否有決心向那些壟斷電信央企、最賺錢通信公司“開刀”，我們不妨拭目以待。