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　　（原標(biāo)題：杭州：拓展地下空間 打造“韌性城市” 杭建宣、吳佳妮）

　　建設(shè)“韌性城市”，提高城市治理水平。在“十四五”規(guī)劃的建議中，首次將“韌性城市”的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

　　如何打造“韌性城市”？地下空間是重要的前沿陣地。拓展地下空間，杭州再一次走在了全國前列，成為浙江“重要窗口”建設(shè)的排頭兵。

　　自2016年《杭州市地下空間開發(fā)近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》發(fā)布以來，杭州每年有一批城市地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目，并基本構(gòu)成“一城多軸、三主七副、十五片”的“地下城”骨架。

　　截至今年9月底，“十三五”以來，杭州市域地下空間新增3815萬平方米，其中九城區(qū)新增3538萬平方米，完成“十三五”目標(biāo)的142%，杭州市地下空間開發(fā)總量突破9700萬平方米。

　　五年建設(shè)
　　綜合實(shí)力位居全國第一層級(jí)

　　以往，杭州市地下空間開發(fā)利用是根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，在地上、地下工程統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方面缺乏系統(tǒng)性。

　　《杭州市地下空間開發(fā)近期建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》是杭州首次出臺(tái)地下城市建設(shè)規(guī)劃，也是推動(dòng)杭州城市進(jìn)入精細(xì)化、系統(tǒng)化發(fā)展階段的的重要舉措。

　　這張規(guī)劃圖并非一成不變的。結(jié)合城市發(fā)展變化，通過不斷調(diào)整優(yōu)化，杭州地下空間形成“一城多軸、三主九副、十六片”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑起杭州“地下城”的基本骨架。目前，“一城多軸、三主七副、十五片”已經(jīng)基本形成。

　　“在‘十三五’期間，杭州地鐵建設(shè)進(jìn)入高峰期，各類地下市政工程以及地下綜合體建設(shè)需求旺盛，因此我們對規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整。”杭州市建委（市地空辦）負(fù)責(zé)人介紹，主要圍繞地鐵站點(diǎn)及周邊重點(diǎn)區(qū)域，打造“新城整片開發(fā)、老城聯(lián)通完善、地鐵站點(diǎn)拓展”的地下空間開發(fā)模式。

　　5年建設(shè)，杭州成績斐然。根據(jù)《中國城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書（2019）》，截至2018年底，杭州地下空間綜合實(shí)力排名全國第三位，居中國城市第一層級(jí)。

　　杭州市地下空間開發(fā)起步早、總量高，人均地下空間面積位居全國城市前列。至今年9月底，杭州市地下空間開發(fā)總量突破9700萬平方米，人防工程總量突破2000萬平方米。

　　按常住人口計(jì)算，杭州市域人均地下空間面積達(dá)到9.4平方米，人防工程人均指標(biāo)2平方米，建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度達(dá)到15萬平方米/平方公里，遠(yuǎn)高于地下空間開發(fā)評價(jià)指標(biāo)。

　　雙向發(fā)力
　　最大程度釋放城市空間

　　成績的背后，是杭州瞄準(zhǔn)地下空間綜合化利用雙向發(fā)力。一方面，引入社會(huì)資本帶動(dòng)地下商業(yè)空間建設(shè)。另一方面，在杭州地下道路、地下公共停車庫等交通設(shè)施逐步地下化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)市政設(shè)施地下化。

　　“一開始地下空間建設(shè)造價(jià)高，很難吸引社會(huì)資本投入，但地鐵建設(shè)讓商家嘗到了甜頭。”杭州市建委（市地空辦）負(fù)責(zé)人展示了杭州市中心武林片區(qū)項(xiàng)目示意圖，“武林廣場中央商場、國大城市廣場等商業(yè)綜合體，就是充分挖掘地下潛能的典型案例。”

　　近年來，以軌道交通為軸線的TOD開發(fā)建設(shè)又在加速，杭州更注重把地下空間植入的工作做在前頭。“在項(xiàng)目做前期規(guī)劃方案時(shí)，我們就參與其中，還配備了由40名相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家組成的團(tuán)隊(duì)，給出專業(yè)建議。”杭州市建委（市地空辦）負(fù)責(zé)人介紹說。

　　在商業(yè)空間大幅開發(fā)的同時(shí)，杭州市政設(shè)施也在嘗試地下化。走進(jìn)德勝路地下綜合管廊，兩側(cè)墻面一排排白色小管整齊劃一，煤氣管道、管線各行其道。“十三五”期間，杭州完成了德勝路地下綜合管廊等7個(gè)國家試點(diǎn)項(xiàng)目，讓沿線管線住進(jìn)管廊的，大大減少今后道路的重復(fù)開挖，提高沿線管線的安全運(yùn)營水平。

　　綜合管廊建設(shè)的意義不僅于此。伴隨著管廊的建設(shè)，杭州還開展了城東電力上改下工程，不再讓高壓走廊割裂城市，為錢江新城二期開發(fā)打下更廣闊的空間基礎(chǔ)。

　　綜合利用地下空間，杭州有更多探索。近年來，杭州建成全省首個(gè)全地埋式污水處理廠，香積寺隧道等交通工程也陸續(xù)完工，杭州市地下空間在綜合化功能利用上迅速提升，在地下空間分類構(gòu)成上，停車配建占比已從2016年初的70%以上下降到50%以內(nèi)。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
　　破除制度藩籬構(gòu)筑立體之城

　　地下空間的開發(fā)和利用，離不開政策體系的完善。5年來，杭州相繼頒布實(shí)施《杭州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》《杭州市城市地下綜合管廊管理辦法》《杭州市地下空間開發(fā)利用管理實(shí)施辦法》等多個(gè)政策，為地下空間的綜合開發(fā)利用提供了有力保障，其中不乏破除制度藩籬的創(chuàng)新之舉。

　　為了解決地下空間建設(shè)遇到的規(guī)劃選址、用地方式、項(xiàng)目審批等實(shí)際問題，杭州還出臺(tái)了一系列富有創(chuàng)新性、操作性的舉措。“就商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)地下連通通道來說，之前因?yàn)闆]有政策依據(jù)，部分連通道建設(shè)因超出商業(yè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍難以實(shí)施。”杭州市建委（市地空辦）負(fù)責(zé)人說，“但現(xiàn)在我們制定了政策，明確了地下通道的公共屬性，在經(jīng)過相關(guān)部門聯(lián)合論證、審批后，可以辦理劃撥供地手續(xù)，為企業(yè)建設(shè)連通道解決了政策障礙。”

　　此外，在地下綜合管廊入廊費(fèi)的收取上，杭州打破了“一城一價(jià)”的傳統(tǒng)，而是根據(jù)不同的地段、管廊的功能來收費(fèi)，實(shí)施“一廊一價(jià)”，讓管廊有償使用更合理。在地鐵與商業(yè)綜合體的互聯(lián)互通下，杭州地鐵集團(tuán)率先取消了商業(yè)綜合體地下連通道接入地鐵站點(diǎn)的接入費(fèi)，讓商業(yè)開發(fā)更為積極。

　　下一個(gè)5年，杭州城市能級(jí)提升面臨關(guān)鍵攻堅(jiān)，城市建設(shè)也將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，杭州市建委將抓住機(jī)遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動(dòng)杭州地下空間系統(tǒng)化、綜合化、規(guī)�；�建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。