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    近日，珠海市政府向市人大常委會報告城市更新工作情況。

    據(jù)介紹，根據(jù)“三舊”改造數(shù)據(jù)庫信息統(tǒng)計，2009年年底開展“三舊”改造以來，珠海市已有26個項目采取臨時改變建筑使用功能等方式完成改造，涉及用地面積25.18萬平方米，總改造建筑面積為19.08萬平方米。這些項目主要位于香洲主城區(qū)，改造后用作商務酒店、寫字樓、專業(yè)商貿(mào)市場、培訓學校、研發(fā)設計樓、餐飲美食城等。由于這些項目多為商務酒店、高檔寫字樓等，以至于在審議時不少常委會委員批評目前的城市更新工作過多追求酒店寫字樓。

    正在改造的項目44個，改造模式分別為臨時改變舊廠房建筑使用功能、改建、整治和拆建等，涉及用地面積151.71萬平方米，總改造建筑規(guī)模將達到438.11萬平方米，主要發(fā)展高端酒店、商務寫字樓、產(chǎn)業(yè)總部基地、城市綜合體等，同時補充公共綠地、市政道路等市政配套設施。另有45個項目正在開展前期工作，涉及用地面積213.82萬平方米，計劃近兩年內(nèi)實施建設。

    酒店寫字樓太多 珠海怕難以消化

    高端酒店、商務寫字樓、城市綜合體……這些極具眼球效應的詞匯，沒想到在審議時卻成為常委會委員們批評的對象。“我感覺我們的城市更新工作，過多追求高端酒店、商務寫字樓、城市綜合體，這對于完善城區(qū)功能配套當然會有一定的作用，但珠海的城市規(guī)模就這么大，人口就這么多，建這么多城市綜合體，要考慮城市的消化能力，考慮到建好后能否吸引商家進來，能否確保商家盈利而不會走，有沒有這么多需求。”一名委員連珠炮式質(zhì)問，并建議相關職能部門在這類項目的審批方面要把好關，做好引導。“城市更新不要一味追求酒店寫字樓。城市更新項目不是越高檔就越好，而是要更科學、更和諧、更人性化。”

    審議時，多名委員贊同上述觀點，質(zhì)疑目前城市更新所引進高檔寫字樓、酒店以及城市綜合體等項目的建設導致供求能力過剩，并認為這些設施的配備要考慮到城市的容納量。

    更新改造計劃中的多個項目放在城市綜合體的建設上，此舉也遭致多名委員的質(zhì)疑，認為在電子商務的沖擊下，龐大的城市綜合體建設費用不菲，而所能起到的效用和未來的盈利能力卻是未知。而電子商務占地小，靈活多變，在城市更新方面應考慮電子商務的建設。

    建議先著眼民生迫切問題

    一名委員認為，城市更新項目大多集中在主城區(qū)，而這都是寶貴的土地資源且非常有限，因此，更新改造工作要權衡規(guī)劃后再實施，避免急忙上馬導致土地資源沒有得到最充分利用。有委員認為政府應該通過政策設計引導投資商去興建公共停車場、文化創(chuàng)意街區(qū)等，而不是都搶著去搞房地產(chǎn)、寫字樓等。

    “城市更新工作要分清輕重緩急。”一名常委會委員認為，珠海是個年輕的城市，要避免大拆大建，費時又費力�，F(xiàn)階段應該結合“創(chuàng)文”和“創(chuàng)建生態(tài)文明示范市”等工作，將更多的精力放在舊村改造上面。此說法得到另一名常委會委員的響應，認為城市更新工作范圍很大，眼下應該著眼于市民迫切需要解決的問題，而與民生迫切相關的更新工作無非就是道路改造、自行車和非機動車道的建設等。

    困難與對策

    副市長透露：“項目啟動量大但實施建設少”

    審議中，除了市人大常委會委員指出目前城市更新所存在的問題外，副市長劉學透也介紹了這一工作進展所存在的諸如項目啟動量大但實施建設略少、大項目不足、改造模式仍顯單薄等問題，并解釋其中的原因，提出對策。

    問題：市場開發(fā)信心不足

    報告提及，珠海經(jīng)濟規(guī)模對應廣州深圳偏小，原城中村改造和現(xiàn)已批復啟動的改造項目已消化大部分市場需求，城市更新項目改造成本高、改造回報周期長，政策優(yōu)惠難以再提高幅度。因此，市場開發(fā)信心和市場整體參與改造的動力不足，城市更新項目主體存在觀望態(tài)度。

    除此之外，導致城市更新項目進展緩慢的原因還包括項目審批程序繁瑣，原產(chǎn)權人安置補償訴求高，協(xié)商困難；項目實施主體(市場主體)反復申請更改、調(diào)整已批復規(guī)劃條件，項目實施主體(市場主體)經(jīng)濟實力有限，投資中斷及村民和村集體對維護其合法權益缺乏必要的認識，城中舊村改造工作推進困難等。

    對策：完善規(guī)劃和配套政策

    劉學透介紹，針對上述問題以及導致問題的原因，下一步，市政府將進一步凝聚共識，完善規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導體系，完善配套政策，加快已啟動的7項配套政策研究工作，同時針對城市更新工作中政策尚未明確到位的問題，適時研究出臺城市更新配套性政策規(guī)定。借助廣交會、省政府組織的粵港澳招商推介會等大型推介活動，組織各區(qū)(功能區(qū))、城市更新項目申報主體向世界500強和境外大型企業(yè)進一步推介我市城市更新項目，吸引國內(nèi)大企業(yè)來我市投資。

    建議：整治為主避免大拆建

    市人大城市建設與環(huán)境資源委員會主任黃茜平也建議，城市更新工作要按照新通過的《珠海經(jīng)濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的法規(guī)框架來開展，要科學規(guī)劃城市空間布局，結合城市更新專項規(guī)劃、重點片區(qū)、重點項目城市設計和歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃的成果，盡快完善控制性詳細規(guī)劃；對事關提升城市總體形象的重點片區(qū)、重點項目以及危房集中、環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患的區(qū)域要有所側重，制定相應的工作措施，重點推進。要以整治為主，避免大拆大建。