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    在廣東省不久前舉行的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》(以下簡稱《綱要》)專題研討班上，深圳市委書記劉玉浦透露，早在去年7月，深圳的綜合配套改革實(shí)施方案在《綱要》擬定和起草的過程中就已經(jīng)開始制訂，目前《深圳綜合配套改革總體方案》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)廣東省委、省政府同意，正式上報(bào)國務(wù)院及有關(guān)部門，力爭在今年全國“兩會(huì)”前批復(fù)。

    記者獨(dú)家獲得的《方案》顯示，深圳將在經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域體制改革、行政管理體制改革、完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合配套改革。

    “體制機(jī)制層面上的變革可以稱得上是改革�！毒V要》給予珠三角最大的權(quán)力就是‘科學(xué)發(fā)展，先行先試’。一個(gè)是要貫徹落實(shí)中央的科學(xué)發(fā)展觀，一個(gè)就是可以先行先試。如何把握，就要看地方?jīng)Q策者的膽識和眼光。”曾經(jīng)多次參與深圳體制機(jī)制改革的深圳大學(xué)當(dāng)代政治研究所所長黃衛(wèi)平教授2月9日對記者表示。

    多項(xiàng)改革齊頭并進(jìn)

    按照《方案》的思路，深圳將做到“四個(gè)先行先試”：

    一是對國家深化改革、擴(kuò)大開發(fā)的重大舉措先行先試；二是對符合國際慣例和通行規(guī)則，符合我國未來發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對國家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。

    深圳在《方案》中還表示，要力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，到2015年左右率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

    在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，深圳將深化財(cái)政體制和地方稅制改革，“開展地方稅制綜合改革試點(diǎn)，賦予地方稅收立法權(quán)和更大的地方稅收管理權(quán)，探索綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。

    在投融資體制改革方面，深圳將加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，加快推行代建制。建立和完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，進(jìn)一步放開社會(huì)投資領(lǐng)域。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營市場。

    深圳還將建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。具體包括盡快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，加快OTC市場的建設(shè)，探索在深圳設(shè)立國內(nèi)外幣債券市場，培育和發(fā)展債券市場、期貨市場、產(chǎn)權(quán)市場，形成多層次的資本市場。加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地。積極開展粵港澳貨物貿(mào)易進(jìn)行人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

    在社會(huì)領(lǐng)域改革上，深圳將擴(kuò)大各級各類教育的開放和準(zhǔn)入程度，創(chuàng)新高校內(nèi)部管理體制和運(yùn)行體制，爭創(chuàng)國家教育綜合改革示范區(qū)。

    在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，深圳將實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品流通體制改革試點(diǎn)。進(jìn)一步放開醫(yī)療市場，引進(jìn)境外資本設(shè)立大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并探索建立醫(yī)師資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。

    《方案》也把“率先建成社會(huì)主義法治城市”作為下一步綜合配套改革的內(nèi)容之一。

    “作為國務(wù)院法制辦第一次以協(xié)議方式支持地方法治政府建設(shè)的城市，深圳市日前發(fā)布《關(guān)于制定和實(shí)施<深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系(試行)>的決定》，雖說法治政府建設(shè)的道路還遙遠(yuǎn)，但是深圳畢竟是在全國率先開始探索法治政府建設(shè)。”黃衛(wèi)平對本報(bào)表示，民主法治建設(shè)、行政管理體制改革、社會(huì)管理體制改革必須統(tǒng)籌進(jìn)行。

    行政管理體制改革放在頭位：

    “決策委員會(huì)”呼之欲出

    記者注意到，行政管理體制改革被放到《方案》的首位。

    《綱要》明確提出，“支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,條件成熟時(shí)在珠三角地區(qū)及全省推行”。

    “在深化行政管理體制改革中，職能設(shè)定是基礎(chǔ)，權(quán)力配置是核心，運(yùn)行規(guī)則是關(guān)鍵，法律保障是手段。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院蔡立輝教授對本報(bào)表示，應(yīng)該科學(xué)合理地界定行政職能，實(shí)行行政職能履行方式多樣性、綜合性；同時(shí)在權(quán)力配置上，應(yīng)與其職能聯(lián)系在一起，并建立起一套公開、明確、理性的，能夠確保行政權(quán)力行使規(guī)范和科學(xué)的規(guī)則體系和組織體系作為運(yùn)行規(guī)則，還要建立法律保障，逐步完善和確立一套行政權(quán)限沖突的解決機(jī)制。

    《方案》把行政管理體制改革放在頭位，其改革重點(diǎn)之一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善大部門管理體制。

    “大部門管理體制最大的優(yōu)點(diǎn)是通過將相關(guān)事務(wù)集中交給一個(gè)部門行使，使事務(wù)得到有效協(xié)調(diào)，事權(quán)集中，減少相互推諉的現(xiàn)象。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星教授在接受記者采訪時(shí)表示。

    倪星同時(shí)認(rèn)為，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的行政三分制度，和國外政治上的三分制度有對照關(guān)系。

    “行政三分制可以說是大部制執(zhí)行的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了功能劃分為主的精神。然而，如何把功能劃分這個(gè)抓點(diǎn)落實(shí)到機(jī)構(gòu)層面，在中國的政治體制下，存在著相當(dāng)?shù)淖枇Α?rdquo;倪星表示。

    據(jù)倪星透露，深圳有計(jì)劃試行一種決策委員會(huì)制度，即以分管副市長為核心成立決策委員會(huì)，將各個(gè)職能部門歸口到委員會(huì)下，再單獨(dú)成立監(jiān)察委員會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)直接設(shè)立在檢察部門，從而形成行政上的三分制度。

    “決策委員會(huì)負(fù)責(zé)宏觀的調(diào)配和決策，職能部門專司執(zhí)行，而監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督，這應(yīng)該說和大部制的思想相當(dāng)一致，政府完成了機(jī)構(gòu)層面的功能劃分，假如這種‘決策委員會(huì)’制度能夠成功，對其它地方而言，不失為一種寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”倪星說，決策委員會(huì)制度面臨的阻力也很大，也有很多問題需要解決，“例如，以后將如何處理決策委員會(huì)和市長之間的關(guān)系？”除了“大部門體制”，深圳還擬“探索城市行政區(qū)劃及管理體制上改革”。《方案》顯示，深圳“適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡行政層級改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式”。

    這意味著，深圳現(xiàn)有的“兩級政府、四級管理”，即“市政府—區(qū)政府—街道辦—社區(qū)工作站”的行政體制框架，面臨重新構(gòu)建。

    在去年年底舉行的特區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，劉玉浦就已經(jīng)透露了相關(guān)實(shí)現(xiàn)途徑：“在條件成熟時(shí)，將借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，取消區(qū)級政府，改區(qū)、辦事處為政府派出機(jī)構(gòu)。”劉玉浦預(yù)期，深圳將通過為期5年的改革，到2013年，深圳將建立全新的公共服務(wù)型政府，比全國提前7年時(shí)間完成。

    為使改革順利實(shí)施，《方案》透露，深圳市將成立綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施《方案》落實(shí)，并要求各區(qū)政府、各部門根據(jù)《方案》的相關(guān)要求，制定具體的實(shí)施方案，并提請國家發(fā)改委牽頭，對綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行評估和督促檢查。