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　　對于房產(chǎn)稅試點擴圍的時間表，中國經(jīng)濟的最高決策層尚未形成明確且統(tǒng)一的意見。不過，先于“時間表”的出臺，房產(chǎn)稅擴圍的“主流路徑”已經(jīng)在包括財政部、住建部和國家稅務總局之間，已經(jīng)形成初步共識。

　　在正式下發(fā)前最后一刻被國務院“叫停”的“杭州房產(chǎn)稅征收試點方案”，成為上述三部門之間形成共識的基礎(chǔ)。作為模式之一，杭州方案中針對增量住房征收、以戶為單位劃定免征面積、實行超標面積累進稅率等內(nèi)容，有望在下一批房產(chǎn)稅試點擴圍的過程中，在其他城市推廣。

　　就在房產(chǎn)稅試點擴圍再次受到關(guān)注的前幾天，7月30日召開的中央政治局會議并未提及房地產(chǎn)調(diào)控，而是提出“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)都對此解讀為將釋放利好。

　　房產(chǎn)稅擴圍共識

　　“房產(chǎn)稅試點征收擴圍的工作，我們一直在按照既定程序做，審定了一些地方政府上報的試點方案，但是什么時候正式擴圍、擴圍幾個城市，還要看國務院的統(tǒng)一安排，我們更多的是負責技術(shù)方案。”7月30日，住建部一位內(nèi)部人士表示。

　　房產(chǎn)稅試點征收擴圍工作由住建部會同財政部、國稅總局共同審定，由地方政府上報技術(shù)方案。目前，包括杭州市在內(nèi)，總計有4-5個城市上報了技術(shù)方案，既包括特大型城市，也包括一般省會城市和區(qū)域經(jīng)濟中心城市。

　　住建部會同財政部、國稅總局審定并會簽了杭州市政府上報的試點征收擴圍方案，而與杭州市同期上報的地方政府擴圍征收方案，則基本停留在技術(shù)方案的階段，仍須進行方案的調(diào)整和修改。

　　記者了解到，作為已經(jīng)進入會簽程序的杭州方案，住建部、財政部和國稅總局已經(jīng)形成共識，未來將作為其他城市將要進行的試點擴圍征收工作，將基本以杭州房產(chǎn)稅征收試點方案作為基礎(chǔ)性的主流方式之一，結(jié)合本地方具體情況和中央政府試點需要，進行微調(diào)。

　　按照杭州市政府上報，并經(jīng)住建部、財政部、國稅總局審定會簽的房產(chǎn)稅試點征收實施方案，采用對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎(chǔ)上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅，以交易價格的4%。的稅率征收；對于非普通住宅，以交易價格的8%。的稅率征收。

　　盡管“杭州方案”系對增量住房征收，但在人均免征面積的劃定和認定上，已經(jīng)涉及“存量”。按照杭州方案，在對新購住房征收房產(chǎn)稅過程中，對免征面積的認定將包含同一產(chǎn)權(quán)人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規(guī)定征收房產(chǎn)稅。

　　一批城市可能集中推出

　　“簡單點說，在試點之后你不買房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點之后買房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時，就要計算你以前擁有房產(chǎn)的面積，然后再確定應繳的房產(chǎn)稅稅額。”一位參與政策討論的知情人士向記者解釋。

　　然而，盡管杭州方案在住建部、財政部、國稅總局三個主管部門層面取得了共識，但最終國務院面對三部門會簽的杭州方案時，仍然要求杭州房產(chǎn)稅征收試點押后下發(fā)，而按照住建部等部門的計劃，4月26日，杭州房產(chǎn)稅試點方案就會向社會公布并即日開始執(zhí)行。

　　記者了解到，國務院在駁回三部門已經(jīng)完成會簽的杭州方案的過程中，對于杭州方案中涉及的征收方式、對象和范圍，均沒有提出太大的異議。國務院只是提出要求，在繼續(xù)完善杭州方案的同時，房產(chǎn)稅試點征收擴圍的方式，要采用“集中批準一批”的方式，而不宜采用單個會簽、單個批準的方式。

　　2010年，國務院集中批準了上海、重慶兩個城市試點征收房地產(chǎn)稅的方案。財政部、住建部、國家稅務總局三部門也是集中會簽了上海、重慶兩個城市的試點征收方案。因此，如果不出意外，本次房地產(chǎn)稅征收試點城市擴圍，也將采取“集中批準一批”的方式進行。

　　7月12日，國家稅務總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進作風更好服務大局的通知》。文中第四項規(guī)定明確提出：“積極研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，公平收入分配，研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。”

　　據(jù)了解，除已經(jīng)完成會簽的杭州之外，包括特大型城市在內(nèi)的多個城市上報了房產(chǎn)稅試點征收擴圍的基礎(chǔ)性技術(shù)方案，目前，住建部、財政部、國稅總局正在會同各地方政府對上報的技術(shù)性方案進行修正和調(diào)整。

　　出臺“時間表”未定

　　財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，確實在技術(shù)層面上來說已經(jīng)不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應該是考慮到房產(chǎn)稅一旦實行，會對當?shù)貥鞘挟a(chǎn)生很大的影響，因此有所顧忌。

　　“如果地方政府已經(jīng)將試點方案上報國務院，那估計拖的時間應該不會太長。”王朝才認為，從長遠來看，征收房產(chǎn)稅是有必要的。

　　但是，兩位接近政府決策部門的消息人士均證實，中國經(jīng)濟的最高決策層尚未對房產(chǎn)稅征收試點擴圍提出明確的時間表，目前主要的問題在于技術(shù)方案的修改成熟程度，以及能夠“集中批準一批”的數(shù)量。

　　早在2月20日國務院常務會議確定的五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施中，已明確提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。之后，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出，將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　7月30日，中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢，提出引導房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為落實中央政治局會議的總體精神，包括住建部在內(nèi)的房地產(chǎn)主管部門已經(jīng)開始匯總近期市場監(jiān)測情況、相關(guān)材料以及對策，在國務院提出要求時，向國務院進行匯報。據(jù)了解，在住建部準備的匯報材料中，即包括房產(chǎn)稅試點征收城市擴圍。

　　“姜偉新部長在部署2013年工作時，特別強調(diào)了兩項工作，一是配合有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的要求工作；二是要加緊研究房地產(chǎn)調(diào)控長效機制，綜合運用財政、稅收等手段，確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。”前述住建部內(nèi)部人士稱。

　　百城房價漲幅繼續(xù)擴大

　　雖然房產(chǎn)稅試點征收的擴圍還沒有時間表，但是房價卻在持續(xù)上漲，且幅度還有所擴大。

　　據(jù)中指院統(tǒng)計，100個城市的(新建)住宅平均價格自2012年6月起連續(xù)14個月環(huán)比上漲，雖然上漲城市個數(shù)繼續(xù)減少，但百城平均漲幅較上月擴大0.1個百分點；同比連續(xù)8個月上漲，漲幅擴大至7.94%。

　　中指院常務副院長黃瑜說，本月住宅價格下跌城市個數(shù)明顯增多，但房價較高的熱點城市價格環(huán)比漲幅有所擴大，帶動全國平均漲幅擴大。同時北京、廣州等地部分新開盤項目價格上調(diào)幅度有所擴大，成交量漸趨平穩(wěn)，不同城市分化加劇。

　　報告顯示，北京、上海等十大城市住宅均價為17609元/平方米，環(huán)比上漲1.34%，同比上漲11.06%。漲幅均超過全國平均水平。

　　值得關(guān)注的是，十大城市同比房價已經(jīng)連續(xù)9個月上漲且首次突破10%，漲幅擴大1.13個百分點。7月，十大城市全部同比上漲，廣州、北京、深圳、南京漲幅均超過10%。

　　中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴記者，從目前全國樓市看，一二線城市因為集聚了過多資源，房價易漲難跌。2012年以來，過多供應的信貸是出現(xiàn)市場反彈的主要原因，目前這些因素依然存在。

　　黃瑜表示，預計房地產(chǎn)調(diào)控政策趨于平穩(wěn)，整體流動性和信貸投放保持在合理水平。展望下半年乃至更長時間，宏觀環(huán)境趨穩(wěn)有利于住房需求進一步釋放，整體量價仍處于上行通道。

　　她認為，不同城市分化可能加劇，一線城市及重點二線城市房價上漲壓力依然突出，供應充足的三、四線城市價格較為平穩(wěn)。

　　中央不提地產(chǎn)調(diào)控

　　另一方面，房地產(chǎn)市場上半年異�；鸨�，正當業(yè)界觀望政策變化的時候，7月30日召開的中共中央政治局會議卻并未提及房地產(chǎn)調(diào)控，而是提出“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”，給下半年的政策定下了“平穩(wěn)”的基調(diào)。

　　政策“平穩(wěn)”也引發(fā)地產(chǎn)股在7月最后一個交易日的躁動，整體而言，房地產(chǎn)板塊漲幅明顯，開盤漲幅即達4%，最終收于1.51%。個股方面，上市房企可謂全線上漲，百余家飄紅。

　　“這說明，現(xiàn)行房地產(chǎn)政策受到資本市場認同和支持，與此前每逢政策推出，股市大跌的表現(xiàn)大相徑庭。”易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍接受南都記者采訪表示，政策層面正在對“調(diào)控”進行戰(zhàn)略性淡化。

　　李戰(zhàn)軍表示，政府重點向保障房建設和分配、剛需首套的金融支持等方面傾斜，不講房價，不談調(diào)控，不提限購。有關(guān)調(diào)整的第一步，就是多次指示將開閘放松房企的融資。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭區(qū)分了幾種表達對于市場的影響，“‘促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展’這一說法屬于中性，但對于市場略偏好。如果說‘繼續(xù)抓好房地產(chǎn)調(diào)控’，則純屬為中性。若說‘進一步加強房地產(chǎn)調(diào)控’，則中性偏利空。”

　　這也就意味著，下半年的政策面將基本保持平穩(wěn)。而在政策影響淡化之后，市場供求將會對房價變化起到?jīng)Q定作用。

　　考慮到目前正處在保增長的階段，房地產(chǎn)在拉動經(jīng)濟增長方面的作用不言而喻。易居中國董事局總裁周忻認為，政府的新表態(tài)是一個重要信號，作為輔助，穩(wěn)定的貨幣政策給房地產(chǎn)行業(yè)吃了一顆“定心丸”。從實際情況看，上半年“地王”頻出，土地出讓金、房價已經(jīng)在連番上漲。究竟?jié)q到何種地步才會觸及政策底線？眾多開發(fā)商正在以身試險。