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　　早在去年10月份，一條有關(guān)“杭州有塊工業(yè)污染地”的微博短短幾天內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)3800多次，“工業(yè)污染用地”一詞再次進(jìn)入杭州人的視野。該微博稱，杭州一塊退休工業(yè)土地的表層和底部土壤已經(jīng)被重金屬污染，如改為民用或公園，必須修復(fù)或換土。

　　雖然經(jīng)環(huán)保部門辟謠，證實(shí)所謂的“工業(yè)污染土地”已經(jīng)被修復(fù)。但許多市民因此惦記上了腳下的土地，杭州市“兩會(huì)”期間，本報(bào)熱線96068響得格外頻繁。昨天就有市民談到了這條4個(gè)月前的微博：“污染土地”有多嚴(yán)重？杭州又是如何處理這些土地的？

　　無獨(dú)有偶，今年杭州“兩會(huì)”上，不少委員和代表也把焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了杭州的“污染土地”。

    疑問
    杭州有多少土地被污染

　　其實(shí)所謂的“污染土地”范圍很大，是指由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的有害、有毒物質(zhì)進(jìn)入土壤，積累到一定程度，超過土壤本身的自凈能力，導(dǎo)致土壤性狀和質(zhì)量變化，構(gòu)成對(duì)農(nóng)作物和人體的影響和危害的現(xiàn)象。

　　大家關(guān)注較多的是其中一塊——城市退役工業(yè)土地，這些地方原來往往都是一些工業(yè)園區(qū)的舊址。

　　杭州市政協(xié)委員、杭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)卓未龍就一直在關(guān)注土地污染的問題。

　　經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)杭州退役工業(yè)場(chǎng)地中，相當(dāng)部分的土地和地下水由于長(zhǎng)期開發(fā)，已經(jīng)受到重金屬、持久性有機(jī)物等污染。“政府對(duì)老城區(qū)內(nèi)大批工業(yè)企業(yè)開展‘騰籠換鳥’工作，置換出大量的優(yōu)質(zhì)后備土地資源，但是有些土地是受過污染的。”

　　可是，這樣的污染土地到底有多少？有沒有一個(gè)部門知道？這是卓未龍的憂慮。

　　同時(shí)關(guān)注“工業(yè)污染土地”的，還有張?zhí)炝⑽瘑T，他認(rèn)為，“污染土地”很難單純依靠土壤的自凈能力，一些有機(jī)物污染可能需要五十年至上百年才能有所好轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的甚至要花上千年。

　　張?zhí)炝⒃谡{(diào)研中同樣發(fā)現(xiàn)，杭州“工業(yè)污染土地”的總量、污染程度一直沒有具體確切的資料，基本處于監(jiān)管真空的狀態(tài)。“這是個(gè)全國(guó)性的問題，現(xiàn)在應(yīng)用的主要是2006年的全國(guó)土壤調(diào)查資料，但當(dāng)時(shí)的取樣調(diào)查方式比較粗糙，隨意性較大。”

　　建言
　　杭州市應(yīng)率先打出“土地修復(fù)”的金招牌

　　張?zhí)炝⒂X得根據(jù)國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要治理“工業(yè)污染土地”，信息公開至關(guān)重要。“目前這方面存在很大差距，土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的土地是否受到過污染等信息老百姓不知道，甚至有的當(dāng)?shù)卣�府、人大、政協(xié)也都不知道。”

　　與水污染的治理相比，土壤修復(fù)的代價(jià)要更高，而且土壤修復(fù)的程度跟用地性質(zhì)有關(guān)，居住用地、公園用地、展覽用地的修復(fù)都應(yīng)有各自的標(biāo)準(zhǔn)，每一塊場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況也都有區(qū)別。

　　為此，卓未龍委員向大會(huì)提交了《關(guān)于加快推進(jìn)我市退役污染工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)進(jìn)程的建議》的提案。

　　他認(rèn)為杭州的土壤環(huán)境信息缺乏有效的采集、管理和共享機(jī)制，參考標(biāo)準(zhǔn)不合理，導(dǎo)致修復(fù)失敗率較高。為此，他呼吁建立跨部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，引入新的商業(yè)模式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)搬遷過程污染防治的監(jiān)督管理。

　　而已經(jīng)處于修復(fù)的土壤中，同樣存在問題。“有些房屋開發(fā)商急于開發(fā)，就希望修復(fù)時(shí)間短、費(fèi)用盡量低。再加上沒有規(guī)范、統(tǒng)一的評(píng)估和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，因此，最終的修復(fù)質(zhì)量無法保證。”張?zhí)炝⒂X得，杭州市應(yīng)該率先在全國(guó)范圍內(nèi)樹起污染土地管理與修復(fù)的金字招牌。

　　回應(yīng)
　　杭州“退休”的土地中，受污染的不足1%

　　昨天，記者向杭州相關(guān)職能部門求證，相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，相比水和空氣，土壤污染很隱蔽，在國(guó)內(nèi)一直未被重視。不過，從2008年開始，污染土地的處理，已經(jīng)被杭州市政府提上了議事日程。

　　比如《杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)性用地出讓前期環(huán)境管理工作的通知》（杭政辦函[2008]327號(hào)），就首次對(duì)污染土地的修復(fù)確定了兩個(gè)原則：

　　一是誰(shuí)污染誰(shuí)治理，如果主體已經(jīng)消失了，就由政府埋單；

　　二是污染土地上市前必須得修復(fù)，不達(dá)標(biāo)就不能交易。

　　較早的關(guān)注，也讓杭州積累了污染土地修復(fù)經(jīng)驗(yàn)。“我們綜合了北京重慶江蘇上海等地的治理經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡利弊，最終引進(jìn)了國(guó)際上比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式，確保不放過一塊污染土地。”杭州環(huán)保局固廢中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　具體的程序是：企業(yè)在退出某塊土地后，重新上市前必須先過環(huán)保關(guān)。

　　首先是評(píng)估，第一步由杭州環(huán)科院采樣；第二步是重點(diǎn)勘察污染物分布，進(jìn)行詳評(píng)；第三步，對(duì)土地進(jìn)行最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第四步再?zèng)Q定是否需要啟動(dòng)修復(fù)。

　　其次是修復(fù)，用招標(biāo)的方式，引入專業(yè)公司進(jìn)場(chǎng)操作。

　　杭州市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)顯示：從2008年開始，杭州市退役的土地總量在400多塊，但經(jīng)過檢測(cè)，受污染需要修復(fù)的土地只有個(gè)位數(shù)，不足1%。“杭州本身不是重工業(yè)城市，加上政府的介入，確保了修復(fù)資金，在修復(fù)上能夠保持主動(dòng)。”

　　隱憂
　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)暫缺，環(huán)保企業(yè)魚龍混雜

　　杭州在污染土地的治理上已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，可不管是環(huán)保部門，還是環(huán)保企業(yè)，“污染土地”都還是一個(gè)敏感話題。

　　這其中的一重要原因就是：國(guó)內(nèi)尚無污染土地修復(fù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單地說，污染土地修復(fù)到什么程度才算是合格的？什么樣的資質(zhì)才能進(jìn)行修復(fù)作業(yè)？修復(fù)期該如何規(guī)定？全國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。

　　對(duì)環(huán)保部門來說，只能靠經(jīng)驗(yàn)，參考國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的執(zhí)法中也就缺乏了依據(jù)。以杭州為例，雖然杭州明確了污染土地上市前必須得修復(fù)，但環(huán)保部門缺少一個(gè)硬杠杠。

　　對(duì)環(huán)保企業(yè)來說，這個(gè)話題就更敏感了。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前這一行魚龍混雜。雖然沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但涉及的修復(fù)資金往往巨大，少數(shù)企業(yè)都是看中了經(jīng)濟(jì)利益才紛紛進(jìn)入的。

　　不過，有消息稱有關(guān)土地修復(fù)的國(guó)標(biāo)目前已在制定中。而杭州環(huán)保部門也表示，在國(guó)標(biāo)出臺(tái)前，將先按照杭州的管理辦法作為地方處理污染土地的重要依據(jù)。