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    從杭州市發(fā)改委獲悉，近日，由市發(fā)改委編制的《杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄與空間布局指引(2013年版)》(以下簡稱《目錄與指引》)正式出臺。市政府辦公廳向各區(qū)、縣(市)政府，市政府各部門和各直屬單位轉(zhuǎn)發(fā)了這一文件。
　　據(jù)介紹，《目錄與指引》堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，導(dǎo)向為主、約束配合，分類指導(dǎo)、增強(qiáng)效力”的原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和約束性指標(biāo)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)空間布局指引的有機(jī)結(jié)合。
　　在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄”部分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄被劃分為鼓勵類、限制類和禁止(淘汰)類3個大類。為體現(xiàn)導(dǎo)向作用，不同的產(chǎn)業(yè)類型將會享受不同的“待遇”�！赌夸浥c指引》提出，促進(jìn)鼓勵類產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和規(guī)模集聚，引導(dǎo)限制類產(chǎn)業(yè)升級改造和有序退出，堅決控制禁止(淘汰)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵類產(chǎn)業(yè)涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)

　　對于鼓勵類項目，《目錄與指引》明確，投資主管部門要按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定予以審批、核準(zhǔn)和備案，項目可按照國家和我市有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　這里面，共有26個大類的產(chǎn)業(yè)入選，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)。我市重點發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”，占據(jù)了單獨的篇幅。
　　記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，一批具有發(fā)展基礎(chǔ)和前景的產(chǎn)業(yè)項目，入選了鼓勵類項目。例如，旅游休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的“鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)家樂旅游項目、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)”，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的“生物技術(shù)藥物，主要包括基因工程藥物、基因重組疫苗、生物診斷試劑的研發(fā)與生產(chǎn)”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的“生活垃圾無害化處理技術(shù)應(yīng)用推廣，垃圾直運、大中型垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施項目建設(shè)”等等。這些項目都將是未來杭州重點發(fā)展的項目。

　　25個限制類項目和38個禁止類項目

　　對限制類的新建項目，投資主管部門將不予審批、核準(zhǔn)和備案，土地、規(guī)劃等部門也不得辦理有關(guān)手續(xù)。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級。限制類的項目包括了25個門類，包括新建、擴(kuò)建水泥項目，年產(chǎn)30萬噸以下的小啤酒、黃酒、白酒、酒精生產(chǎn)線，地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目等。
　　38個產(chǎn)業(yè)門類被列為禁止(淘汰)類項目。例如：不可降解的一次性塑料制品，廢舊汽車的翻新、改裝項目，馬路市場建設(shè)項目，普通鉛酸蓄電池生產(chǎn)項目等。禁止(淘汰)類項目是嚴(yán)禁投資新建的。對屬于禁止(淘汰)類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉，有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，在規(guī)定期限內(nèi)予以淘汰。
　　此外，不屬于鼓勵類、限制類和禁止(淘汰)類，但符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的項目，則為允許類，不列入上述目錄。

　　重點保護(hù)區(qū)內(nèi)要控制開發(fā)活動

　　在“產(chǎn)業(yè)空間布局指引”方面，文件詳細(xì)列出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、重點保護(hù)區(qū)五個方面的布局指引。
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，未來，我市將完善“城市、平原、山區(qū)”三大農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。包括：西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)帶、臨安山核桃產(chǎn)業(yè)帶、“三江一湖一河”沿岸特色農(nóng)業(yè)休閑風(fēng)情帶等。
　　在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，鼓勵工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))集聚，非開發(fā)區(qū)(工業(yè)功能區(qū))原則上不安排新增工業(yè)用地項目。
　  在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局方面，值得關(guān)注的是，我市將重點發(fā)展包括城東新城、運河新城、青山湖科技城、空港新城在內(nèi)的23座新城。
　　科技創(chuàng)新平臺的空間布局，則要大力推進(jìn)杭州高新開發(fā)區(qū)、西溪谷、杭州未來科技城等九大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，明確創(chuàng)新平臺的區(qū)域位置和鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
　　重點保護(hù)區(qū)是指市域范圍內(nèi)集中了具有重大自然、人文價值的公共資源，且對區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要影響的綠色開敞地區(qū)、文化遺址和區(qū)域戰(zhàn)略性用地等資源密集的區(qū)域，必須予以嚴(yán)格監(jiān)管，實施長久性嚴(yán)格保護(hù)，控制開發(fā)活動。像錢塘江飲用水源保護(hù)區(qū)、清涼峰生物多樣性保護(hù)區(qū)等，都是屬于禁止開發(fā)的重點保護(hù)區(qū)。