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　　3.加快建立服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。目前，服務(wù)外包企業(yè)普遍反映人才短缺，尤其是復(fù)合型的中高端人才短缺，已經(jīng)成為制約我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的瓶頸。為此，應(yīng)建立高校、服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會共同協(xié)作的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系。
　　通過近期對合肥、蘇州等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是由于高校的課程設(shè)置受教育部規(guī)定制約，很難根據(jù)服務(wù)外包市場需求開設(shè)課程，因此，大學(xué)生畢業(yè)通常不能直接進(jìn)入服務(wù)外包企業(yè)工作。二是目前承擔(dān)服務(wù)外包人才輸送的主要是職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),層次較低，這些機(jī)構(gòu)不具備培育高端人才的條件。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金困難比較突出。
　　為此，一要考慮給高校在課程設(shè)置上一定的自主權(quán)，讓他們能夠根據(jù)市場需要、就業(yè)需要創(chuàng)新課程設(shè)置。二要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵高校在企業(yè)、園區(qū)建立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。三要推廣學(xué)分互換機(jī)制。四是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)�？山o予企業(yè)一定財政補(bǔ)貼。四要鼓勵發(fā)展服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。五要建立人才公共服務(wù)平臺，國家要認(rèn)定一批平臺，為企業(yè)培訓(xùn)各類高級服務(wù)外包人才服務(wù)。六要積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才，積極吸引海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)。
　　4.促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包聯(lián)動發(fā)展。目前，我國在岸外包市場潛力很大。一方面，許多跨國公司業(yè)務(wù)首先離岸給在華子公司，然后通過在華公司轉(zhuǎn)包、分包給本土公司；另一方面，隨著服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展，國內(nèi)政府、企業(yè)的服務(wù)外包量越來越大，這些都推動了在岸外包的發(fā)展。離岸與在岸服務(wù)外包具有互補(bǔ)優(yōu)勢。鼓勵國內(nèi)企業(yè)承接在岸業(yè)務(wù)，有利于企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大規(guī)模，延伸和拓寬境外業(yè)務(wù)渠道，為承接離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。同時，發(fā)揮外資企業(yè)的國際人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、渠道等優(yōu)勢承接在岸業(yè)務(wù)，也有利于提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)質(zhì)量。
　　5.積極培育服務(wù)外包品牌企業(yè)。2009年，我國服務(wù)外包企業(yè)平均規(guī)模為172人，軟件外包行業(yè)利潤率平均只有10%左右，印度則高達(dá)40%左右。由于缺乏品牌企業(yè)，我們?nèi)狈�從歐美發(fā)包商手中接一手單的能力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值鏈主要集中在中低端。為此，應(yīng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行國際并購、戰(zhàn)略性重組、擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和人才資源逐步集中，培育一批具有國際影響力的大型骨干企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，通過分包、轉(zhuǎn)包等方式，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展。財政資金應(yīng)支持服務(wù)外包企業(yè)的國外廣告、海外參展等品牌營銷活動，加大海外宣傳力度，打造中國服務(wù)外包品牌。
　　6、發(fā)揮示范城市的引領(lǐng)作用。21個示范城市是我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長的主要動力，帶動效應(yīng)、輻射效應(yīng)、聚集效應(yīng)都十分明顯。截止到2009年，21個示范城市服務(wù)外包離岸執(zhí)行金額占全國的95%，企業(yè)家數(shù)占78%，服務(wù)外包就業(yè)人數(shù)占77%。2010 年，全國共新增服務(wù)外包企業(yè)3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多數(shù)城市形成特色產(chǎn)業(yè)，也積累了經(jīng)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)帶動方面，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)示范城市的輻射能力，利用示范城市的聚集效應(yīng)帶動潛力城市的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸。在政策創(chuàng)新上，要繼續(xù)發(fā)揮示范城市的先行先試優(yōu)勢，為全國服務(wù)外包發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。
　　7.發(fā)揮外資優(yōu)勢和外溢效應(yīng)�？鐕�公司是我國離岸服務(wù)外包的先行者和主要推動力量。要鼓勵外資軟件信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計、金融、物流采購、咨詢等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對我國投資。充分利用跨國公司的渠道、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大國際服務(wù)外包規(guī)模，充分發(fā)揮跨國公司先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式的技術(shù)外溢出效應(yīng)，帶動本土服務(wù)外包企業(yè)成長。尤其要鼓勵跨國公司向本土服務(wù)外包企業(yè)分包和轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)。
　　8.積極開拓新興市場。要鼓勵國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)設(shè)立海外機(jī)構(gòu)、開展國際并購，提高組合全球資源能力和水平。目前，除繼續(xù)鞏固擴(kuò)大歐、美、日、中國香港等主要發(fā)包方市場外，還要積極開拓新興服務(wù)市場，尤其是東盟、非洲、拉美等新興市場，政府和企業(yè)都有迫切的服務(wù)需求，我們的技術(shù)有優(yōu)勢，人力成本比印度低，要搶占市場先機(jī)，為逐步構(gòu)建多元化的服務(wù)外包市場格局奠定基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策支持

　　1.應(yīng)針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)完善和創(chuàng)新優(yōu)惠政策。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策很優(yōu)惠，但大量服務(wù)外包企業(yè)享受不到。說明政策目標(biāo)還不明確，針對性不夠強(qiáng)。目前，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要作用是解決大學(xué)生就業(yè)、提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和國際化水平，這個產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期階段，主要矛盾是解決上規(guī)模、上層次的問題。
　　但目前，存在對服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高、不切實(shí)際的問題。如：技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是高技術(shù)企業(yè)和離岸服務(wù)外包雙重條件的疊加。企業(yè)一方面要滿足高技術(shù)企業(yè)的要求，同時還要達(dá)到50%的離岸業(yè)務(wù)�，F(xiàn)在全國只認(rèn)定了800家左右，大多數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求。從示范城市的情況來看，離岸業(yè)務(wù)大概只占20%-30%左右。許多BPO企業(yè)，如：金融后臺服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、呼叫中心、人力資源管理等，這類企業(yè)目前數(shù)量很大，但由于技術(shù)先進(jìn)性、離岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到要求、即便有一定的規(guī)模也享受不到稅收優(yōu)惠政策。還有一些企業(yè)雖然擁有發(fā)明專利，符合高技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但離岸業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足不了，也享受不了優(yōu)惠政策。因此，應(yīng)下調(diào)離岸標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)外包企業(yè)的實(shí)際出發(fā)制定促進(jìn)政策。
　　2.產(chǎn)業(yè)政策適用范圍應(yīng)由示范城市向全國覆蓋。目前，越來越多的省市有熱情，也有條件發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，但不是示范城市，所以享受不到優(yōu)惠政策，這是不公平的，也不利于全國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.用于人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺等方面的財政投入要加大。目前，服務(wù)外包的人才培訓(xùn)主要靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金短缺的問題比較嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。但目前國家對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策是每個學(xué)生補(bǔ)貼500元，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。此外，服務(wù)外包企業(yè)以中小企業(yè)為主，面臨融資難、缺乏接包信息渠道等問題，應(yīng)加大這方面平臺建設(shè)投入。
　　4.對中西部實(shí)行差異化政策。中西部城市發(fā)展服務(wù)外包的基礎(chǔ)還很薄弱，可以在準(zhǔn)入門檻、離岸標(biāo)準(zhǔn)、稅收等方面進(jìn)一步放寬政策。

    作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院