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    寧波，海定波寧，港通天下。

    談起市場采購商品的出口監(jiān)管，人們首先想到的就是浙江義烏。而在寧波北侖地區(qū)，以檢驗檢疫部門為主導建立物流園區(qū)、以規(guī)模化的企業(yè)為出口主體、監(jiān)管對象從單批次的出口商品轉換為運營企業(yè)的“寧波模式”正悄然成型。這一模式不僅順應了檢驗檢疫部門職能轉變的潮流，更釋放出源源不斷的改革紅利，推動寧波與兼具知名市場和成本優(yōu)勢的義烏錯位發(fā)展，成為浙江打造外貿經濟升級版的又一強勁增長極。

    產業(yè)園區(qū)化：捧出一個聚寶盆

    10月14日，秋陽燦爛，碧空如洗，采訪組一行來到寧波經濟技術開發(fā)區(qū)現代國際物流園區(qū)（以下簡稱“物流園區(qū)”），此處距離北侖港二、三期碼頭和大榭國際集裝箱碼頭均為6公里，出門就能連上國家高速公路，集疏運區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

    “坐擁如此得天獨厚的地理位置，物流園區(qū)自2009年5月成立以來，經營狀況卻一直不溫不火。”物流園區(qū)管委會副主任張旭波坦言，“直到去年秋天，檢驗檢疫部門送來一場‘及時雨’，一切變得大不同了。”

    張旭波所說的這場及時雨，正是在2010年10月23日，國家質檢總局與浙江省簽署關于共同推進浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設等“三大戰(zhàn)略”的合作備忘錄后，寧波檢驗檢疫局以該物流園區(qū)為平臺，啟動建設“進出口商品采購貿易改革示范區(qū)”（以下簡稱“示范區(qū)”）。

    這是一場真正以檢驗檢疫部門出臺優(yōu)惠政策為主導的改革。張旭波回憶，示范區(qū)啟動建設以來，寧波局下屬的北侖檢驗檢疫局與管委會先后7次召開檢政多部門聯(lián)席會議，確定了“5+2”的頂層制度設計思路，即制定企業(yè)準入與退出、產品質量安全追溯與召回、誠信管理、分類與風險管理、預警通報應對5個管理辦法，研發(fā)市場采購貿易信息化監(jiān)管、WTO智能預警信息服務兩個平臺。這一模式得到寧波地方政府的高度關注，副市長洪嘉祥趕赴示范區(qū)專題調研，召集外經貿、檢驗檢疫、海關、國稅等部門專題研究出臺配套支持政策。

    截至今年9月底，示范區(qū)已吸引75家企業(yè)入駐，單月貿易額最高達1.5億美元，累計實現采購貿易額8.34億美元，對寧波外貿出口增長的貢獻率高達27%——示范區(qū)“聚寶盆”效應十分明顯。

    企業(yè)規(guī)�；�：培育一批領頭羊

    在普洛斯北侖物流園內的一個倉庫，筆者看到，碼堆成垛的貨物整齊地擺放在木質托盤上，工人們熟練地駕駛著“嘀嘀”作響的叉車，穿行在高高的貨架間，每個貨架都堆滿了貨物，最高的幾組貨架碼放的貨物足有六七層樓高，幾乎頂到了天花板。

    “入駐示范區(qū)的企業(yè)年進出口額，原則上要達到3000萬美元以上，這是我們設定的一個門檻。”北侖局局長魯國苗介紹，“對企業(yè)規(guī)�；�的要求正是出于質量安全管控的需要。”

    由于大多數國外客戶的訂單比較小，每單貨值僅幾百到幾千美元，一個集裝箱一般要裝二三十種貨物，多的要裝五六十種貨物。在示范區(qū)創(chuàng)建之前，這些出口商品要分批多次報檢，從組貨到全部完成檢驗，起碼需要一兩周時間。“一些規(guī)模較小的外貿企業(yè)由于不熟悉流程，為趕上船期，往往選擇逃避檢驗檢疫環(huán)節(jié)，市場采購出口貿易行業(yè)處于無序競爭、低端經營的態(tài)勢。”寧波凱越國際貿易有限公司運營支持事業(yè)部副總經理吳大慶表示。

    吳大慶所在的公司去年出口額達2.7億美元，是寧波市日用百貨類產品出口額最大的外貿公司，也是進駐示范區(qū)最早的一家公司。“入區(qū)后，我們公司市場采購配貨統(tǒng)一集中到監(jiān)管倉庫，在組貨裝箱前完成檢驗檢疫監(jiān)管，并可整合后將幾十種貨物一次報檢，整個物流配送更加快捷，一年下來，僅節(jié)省的單據及報檢費用就達20多萬元，倉儲等各種費用節(jié)約超過600萬元。”說起示范區(qū)監(jiān)管的便利化，吳大慶喜氣洋洋。

    如今，寧波市外貿百強企業(yè)示范區(qū)入駐率已達23%。今年上半年，入駐企業(yè)出口平均增長率為25%，高出寧波市同期外貿出口企業(yè)平均增長率近20個百分點；平均出口額約787萬美元，高出全市平均值186%——示范區(qū)正培育出越來越多的“領頭羊”型外貿企業(yè)。

    監(jiān)管多維化：走出一條光明路

    “示范區(qū)是國家質檢總局和浙江省政府部省合作‘三大戰(zhàn)略’的重要功能平臺，我們務必探索好、試驗好、推廣好。”這是寧波局局長趙振拴對示范區(qū)的期待。

    市場采購商品出口監(jiān)管的“寧波模式”，從一開始就得到良好的頂層設計，并在實踐中逐步完善，檢驗檢疫部門對示范區(qū)的監(jiān)管逐漸趨向多維化，十分契合當下職能轉變的潮流。

    一是依托5項采購貿易監(jiān)管新機制，實現對企業(yè)的動態(tài)管理。由地方政府出具推薦意見，從質量、規(guī)模、誠信三方面對入區(qū)企業(yè)“質量背書”；通過信息化系統(tǒng)實行生產商、供應商、物流商全備案，形成完整追溯鏈條；從檢政企3個渠道收集失信信息，視誠信扣分結果，對入區(qū)企業(yè)采取直接退出、留區(qū)察看和等級升降等措施。二是用好兩個信息化平臺，強化對商品種類的動態(tài)管理。信息化監(jiān)管平臺與物流企業(yè)倉儲系統(tǒng)對接，自動比對申報的準確性，鎖定“電子倉位”，進而控制“物理倉位”；寧波局主辦的WTO檢驗檢疫信息網智能轉化為風險信息，動態(tài)干預抽批規(guī)則。試點近一年來，示范區(qū)未發(fā)生一起因產品質量問題被國外通報或退貨的事件。

    目前，九成以上質量調查情況良好、無誠信扣分的企業(yè)實行信用放行模式，企業(yè)出口時間從平均1周至2周縮減到2個至3個工作日，對貿易便利化的促進作用十分明顯。據測算，試點以來，企業(yè)組貨通關時間縮短累計超過10萬小時，一個貨柜平均減少綜合物流成本2000元左右。

    如今，寧波局正啟動示范區(qū)進口業(yè)務的研究攻關，北侖局也正緊鑼密鼓地籌建示范區(qū)現場辦事機構。進出口商品采購貿易檢驗監(jiān)管的“寧波模式”，在實現“地方產業(yè)集聚、企業(yè)貿易提速、檢驗檢疫模式轉型”三方共贏的基礎上，必將釋放出越來越多的改革紅利，推動寧波外向型經濟向“深水良港+物流園區(qū)+貿易市場”的全產業(yè)鏈模式轉型升級。