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    ——專訪市政府發(fā)展研究中心副主任沈小賢

　　今年以來，面對十分復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展開局良好，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革一系列舉措統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)“平穩(wěn)緩升向好”的態(tài)勢，上半年寧波市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8.4％。市政府發(fā)展研究中心根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，組織專家認真分析2013年上半年我市經(jīng)濟形勢，討論當前我市經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況、新問題，深入研判下半年寧波市經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對下一步經(jīng)濟工作提出了建議。本報記者就相關(guān)問題采訪了市政府發(fā)展研究中心副主任沈小賢。

　　寧波經(jīng)濟“穩(wěn)”和“好”的特征更加明顯

　　沈小賢用“穩(wěn)”和“好”兩個字來概括上半年寧波經(jīng)濟形勢的特點。她說，上半年寧波經(jīng)濟在總體呈現(xiàn)“平穩(wěn)緩升向好”發(fā)展態(tài)勢的同時，兩個具體表現(xiàn)更加明顯，一是“穩(wěn)”，二是“好”。

　　“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四個方面：一是經(jīng)濟增速“穩(wěn)”。上半年寧波經(jīng)濟延續(xù)了去年以來的回升勢頭，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3258.9億元，同比增長8.4％，增速比一季度提高0.1個百分點，繼續(xù)保持穩(wěn)中緩升的增長態(tài)勢。

　　二是宏觀指標“穩(wěn)”。產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，1－6月，全市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值同比分別增長6.0％和7.9％；全市限上服務(wù)業(yè)增加值增速12.7％（按現(xiàn)價計算），增速比一季度提高1.5個百分點。三大需求同步增長但程度不同，全市固定資產(chǎn)投資增長20.4％，進出口總額、出口總額分別增長1.6％和4.0％，全市社會消費品零售總額增長12.5％。財政收入繼續(xù)回升，全市財政公共預(yù)算收入和地方財政一般預(yù)算收入分別增長10.1％和11.9％。

　　三是微觀運行“穩(wěn)”。當前，規(guī)上工業(yè)處于2／3企業(yè)有盈利、2／3企業(yè)有增長、2／3企業(yè)有投資的總體格局，所以微觀基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固。上半年，全市規(guī)上工業(yè)利潤總額和利稅總額同比分別增長36.0％和26.1％，限上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤增長4.2％，增速比一季度提高0.7個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面比一季度縮小5.8個百分點；全市35個大類行業(yè)中，30個行業(yè)的增加值呈現(xiàn)同比增長。市場開拓保持穩(wěn)定，產(chǎn)銷率達97.3％。

　　四是要素供給“穩(wěn)”。電力、水、一般勞動力等要素供給相對穩(wěn)定；能源原材料價格處于較低水平或相對穩(wěn)定區(qū)間，供給相對充足；土地、資金等資源要素供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，但供給基本有序。

　　“好”主要體現(xiàn)在三個方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值增速持續(xù)快于工業(yè)，上半年科技服務(wù)業(yè)增加值同比增長23.9％；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長7.9％和7.4％；傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，勞動力生產(chǎn)率明顯提升。海洋經(jīng)濟發(fā)展提速，海洋經(jīng)濟集成創(chuàng)新區(qū)域示范工作取得進展，12個示范項目已開工6個。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民間投資增長27.1％，占全部固定資產(chǎn)投資比重達50.3％；有效投資增勢良好，工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長26.5％、23.6％和5.0％，其中工業(yè)投資占全市固定資產(chǎn)投資的比重為29.4％，對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達36.4％。

　　二是創(chuàng)新驅(qū)動能力提高。1－6月，規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值同比增長20.8％，高于同期生產(chǎn)增速14.8個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)值率達21.5％，比一季度和去年同期分別提高1.7和2.7個百分點；全市工業(yè)技改投資增長23.0％，占工業(yè)投資比重達70.0％；規(guī)上企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長22.8％；專利授權(quán)量20888件，增長29.7％。

　　三是民生改善持續(xù)推進。1－6月，全市公共財政預(yù)算用于民生支出同比增長8.8％，占公共預(yù)算支出的66.8％，其中節(jié)能環(huán)保、教育、社保就業(yè)支出增長較快；社會保障水平進一步提高，1－6月，全市保障性安居工程完成下達任務(wù)的93.0％；就業(yè)與收入形勢基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.42％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長9.5％和10.5％，均高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。

　　高度重視經(jīng)濟運行中存在的突出問題

　　上半年寧波經(jīng)濟取得這樣的成績來之不易，下半年面臨的問題仍然不少，沈小賢特別提出，經(jīng)濟下行壓力增大而快增動能不足、實體經(jīng)濟后勁不足、企業(yè)困難、體制機制障礙等問題，需要引起高度重視。

　　一是下行壓力增大而快增動能不足。從“三駕馬車”來看，外貿(mào)形勢仍較嚴峻，投資保持持續(xù)快速增長難度增大，消費增速有所放緩，使得三大需求的拉動力有所減弱從而增大下行壓力。同時，由于經(jīng)濟缺乏新的增長點，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，總體比重不高、帶動不強，高增長性、強競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，使得經(jīng)濟增長加速的動能不足。

　　二是實體經(jīng)濟發(fā)展后勁還不足，小微企業(yè)盈利能力較低。上半年，行業(yè)盈利結(jié)構(gòu)不均衡比較明顯，規(guī)上工業(yè)中大中型企業(yè)利潤增速遠高于小型企業(yè)，電力熱力、石油加工、汽車制造、化學(xué)制造四大行業(yè)對全部規(guī)上工業(yè)利稅增長的貢獻率達到84.3％。剔除這個因素，規(guī)上工業(yè)企業(yè)盈利水平仍相對較低，而廣大小微企業(yè)的利潤水平則更低。

　　三是企業(yè)面臨的困難仍然突出，成本、市場、人才、資金、土地等問題沒有得到明顯改善。對余慈地區(qū)不同行業(yè)、規(guī)模和不同發(fā)展水平的20家典型企業(yè)的調(diào)研顯示：企業(yè)穩(wěn)運行方面，成本、資金和訂單是企業(yè)集中反映的突出問題。尤其，近90％企業(yè)認為成本問題非常突出或比較突出，主要是在用工、資金、匯率等方面帶來的成本持續(xù)上升。在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面，人才成為最為突出的問題，有近80％企業(yè)反映人才問題非常突出或比較突出，這已成為企業(yè)加快創(chuàng)新的首要制約因素。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，最突出的剛性約束是土地問題，特別是有投資意愿的企業(yè)普遍遇到土地資源約束的問題。

　　四是體制機制障礙有所累積，影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁。比如，在區(qū)域發(fā)展上，特殊監(jiān)管區(qū)整合提升、主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展等方面的體制機制還不健全；在新型城市化上，規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)要素流動等方面的體制機制還不完善；在城市國際化上，統(tǒng)一有效的招商引資政策、國際化推進工作機制和部門協(xié)作機制尚未建立；在生態(tài)文明建設(shè)上，生態(tài)規(guī)劃、污染防治、生態(tài)補償、資源交易和投融資保障等生態(tài)文明制度體系還不完善，等等。

　　充分利用國家宏觀調(diào)控政策效應(yīng)

　　國內(nèi)外宏觀形勢和國家宏觀調(diào)控政策的變化將對寧波經(jīng)濟發(fā)展帶來較大影響，沈小賢分析說，有些是挑戰(zhàn)需要積極調(diào)整和應(yīng)對，有些是機遇需要搶抓。

　　總體來看，下半年寧波經(jīng)濟仍將面臨著十分復(fù)雜的宏觀發(fā)展環(huán)境。世界經(jīng)濟仍處于曲折復(fù)蘇過程中，不確定因素仍然較多，但總體判斷下半年經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性會有所增加，運行風(fēng)險比去年有所減弱。國內(nèi)經(jīng)濟增長將趨于平緩，全年經(jīng)濟有望實現(xiàn)7.5％目標，中央出臺大規(guī)�？偭看碳ふ�策可能性不大，GDP、物價和就業(yè)三大指標預(yù)期不會超出中央容忍度。

　　下半年，中央宏觀調(diào)控政策將在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，提高針對性、協(xié)調(diào)性，并適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者有機統(tǒng)一。具體看，將呈現(xiàn)四個趨向性特征：一是堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，確保宏觀經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，避免大起大落；繼續(xù)穩(wěn)中有為，積極擴大有效需求，著力推進轉(zhuǎn)型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)；二是強調(diào)“底線”思維方法，經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種風(fēng)險處在可控范圍之內(nèi)，保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)和社會大局穩(wěn)定；三是注重結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)主要通過釋放改革“紅利”來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠市場機制的調(diào)節(jié)作用來調(diào)整一般性經(jīng)濟波動，對依靠貨幣信貸擴張、擴大政府直接投資、出臺全面經(jīng)濟刺激政策等來拉動經(jīng)濟發(fā)展采取謹慎態(tài)度；四是突出存量調(diào)整，貨幣政策和財政政策將更加注重存量調(diào)整，對增量的投放、投向采取謹慎態(tài)度。

　　面對下半年的宏觀背景和中央要求，沈小賢認為，寧波經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要貫徹落實好國家宏觀調(diào)控政策，充分利用好政策效應(yīng)，具體要把握好四點：一要堅持把握穩(wěn)中求進、進中求好總基調(diào)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中有為，著力擴總量、促增量、提質(zhì)量，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)環(huán)境、惠民生等工作；二要注重發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，積極采取措施防控金融、地方債、產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易摩擦等風(fēng)險，補齊創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“短板”，補強城市經(jīng)濟、城市功能、投融資等薄弱環(huán)節(jié)，保持經(jīng)濟運行穩(wěn)定、物價穩(wěn)定和社會穩(wěn)定；三要搶抓改革機遇，積極爭取國家先行先試政策，著力通過改革激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，釋放消費和民間投資潛力，夯實經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)；四要注重優(yōu)化存量，在調(diào)結(jié)構(gòu)中培育新的經(jīng)濟增長點，提高投資效率，優(yōu)化資源配置。

　　堅持擴總量、促增量、提質(zhì)量，全力實現(xiàn)“三個確保”

　　下半年，市委市政府已經(jīng)明確了經(jīng)濟工作的總體要求，就是要認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，把開展群眾路線教育實踐活動和各項工作緊密結(jié)合起來，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，著力做好“擴總量、促增量、提質(zhì)量”文章，在做大做強城市經(jīng)濟上下足功夫，確保經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定增長，確保轉(zhuǎn)型升級有效推進，確保民生指標全面完成，全力以赴實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展“全年紅”。沈小賢提出，按照市委市政府的總體部署，下半年要重視以下幾方面工作：

　　一是用好有效投資手段，加大力度調(diào)整結(jié)構(gòu)。繼續(xù)擴大有效投資，全面實施騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和名品、名企、名家“四換三名”工程，增強發(fā)展后勁和動力。要加快轉(zhuǎn)變投資理念，切實做到投量、投向、投速、投效的有機統(tǒng)一。要優(yōu)化投資方向，加大發(fā)展城市經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、完善重大功能平臺、加快城市國際化、提高民生品質(zhì)和生態(tài)功能等領(lǐng)域的投資力度。搶抓政策機遇，跟進棚戶區(qū)改造、城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等國家重點支持領(lǐng)域的投資。

　　二是突出重點區(qū)域開發(fā)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟。以新型城市化為龍頭，以重點區(qū)域開發(fā)為平臺，以發(fā)展城市經(jīng)濟為導(dǎo)向，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展新突破、新跨越，進一步提升城市地位、功能和綜合競爭力。要準確把握城市經(jīng)濟重點方向，重點發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、人才經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和民生經(jīng)濟。要全面提升重點區(qū)域發(fā)展水平和能級，使重點區(qū)域成為城市經(jīng)濟的新高地、新引擎、新標志。要加快提升縣域經(jīng)濟，按照規(guī)劃超前化、經(jīng)濟高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、城市管理精細化、體制機制科學(xué)化的要求，加快把縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，共同打造寧波現(xiàn)代都市。要加快衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，以建設(shè)幸福城鎮(zhèn)為目標，以產(chǎn)城融合發(fā)展為路徑，以完善基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加快小城市培育發(fā)展，加快提升城鄉(xiāng)一體化和新型城市化水平。

　　三是加強內(nèi)外市場拓展，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。著力破解開放型經(jīng)濟發(fā)展難題，大力拓展內(nèi)外市場，再創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢。要穩(wěn)定外需、擴大進口，落實培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢實施意見，完善外貿(mào)穩(wěn)增促調(diào)各項措施，加快實施寧波口岸貿(mào)易便利化綜合試點工作。要積極拓展內(nèi)需市場，引導(dǎo)和扶持企業(yè)拓寬國內(nèi)營銷渠道，主動對接國內(nèi)投資和消費新熱點、新市場。要加大“引進來、走出去”力度，辦好歐州寧波周、甬臺、甬港等重大國際招商活動，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會民生領(lǐng)域引資規(guī)模，抓好甬企境外生產(chǎn)加工、產(chǎn)品直銷和資源開發(fā)等三大“走出去”基地建設(shè)。要整合優(yōu)化重點開放平臺，推進特殊監(jiān)管區(qū)管理體制、區(qū)域空間、政策功能和產(chǎn)業(yè)布局的整合優(yōu)化。

　　四是加快社會事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升民生品質(zhì)。圍繞改善民生品質(zhì)，確保民生實事工程全面完成，全面提升社會事業(yè)發(fā)展水平，加快“美麗寧波”和“平安寧波”建設(shè)。要提升社會事業(yè)能級，加強就業(yè)供求監(jiān)測，推進職業(yè)技能培訓(xùn)，繼續(xù)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，深化醫(yī)改工作，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快保障性住房建設(shè)。要保持價格總水平基本穩(wěn)定，加強市場和價格監(jiān)測，嚴肅查處價格欺詐行為。要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，有力實施“三治理一提高”的生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進節(jié)能減排工作，深入開展“淘汰落后產(chǎn)能推進騰籠換鳥”專項行動。

　　五是推進體制機制創(chuàng)新，更大釋放“改革紅利”。盡快研究推進重點領(lǐng)域改革的實施意見，積極爭取國家的先行先試改革試點，著力增強改革的系統(tǒng)配套性、先行示范性、科學(xué)實效性，重點要做好七大領(lǐng)域的改革創(chuàng)新工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要完善資源要素管理體制、重點項目要素保障機制，完善大中小企業(yè)梯度培育機制和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機制；圍繞新型城市化，要創(chuàng)新規(guī)劃和建設(shè)管理體制、投融資機制、土地使用制度、戶籍制度和縣市聯(lián)動機制等；圍繞城市國際化，要加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合提升，建立全市統(tǒng)一的招商引資機制，完善投資貿(mào)易和口岸便利化體制等；圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，要創(chuàng)新新技術(shù)應(yīng)用推廣機制、產(chǎn)學(xué)研資合作機制、科技資源開放共享機制、人才培養(yǎng)引進和流動配置機制等；圍繞生態(tài)文明建設(shè)，要建立健全重大項目建設(shè)生態(tài)補償與利益分享機制、節(jié)能減排安全監(jiān)控監(jiān)管機制、生態(tài)項目建設(shè)要素保障機制等；圍繞民生改善和社會管理創(chuàng)新，要完善收入穩(wěn)定增長機制、就業(yè)管理服務(wù)機制、社會保障制度、社會風(fēng)險評估機制、應(yīng)急管理機制等；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，要深入推進行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革、干部人事管理和績效考核機制，加快形成部門聯(lián)動協(xié)作的合作機制，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的體制機制。