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    為認真貫徹落實黨的十八大關于加快生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明建設深刻融入和全面貫穿到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗寧波，實現(xiàn)寧波經濟社會可持續(xù)發(fā)展，特作出如下決定。

　　一、全面把握發(fā)展生態(tài)文明、建設美麗寧波的總體要求

　　(一)重要意義。生態(tài)文明是遵循自然規(guī)律、堅持以人為本、著眼可持續(xù)發(fā)展的生存和發(fā)展方式，強調人與自然和諧，強調經濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，強調代際公平。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，表明了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識的不斷深化，是中國特色社會主義理論的重大發(fā)展。推進生態(tài)文明建設，有利于緩解資源環(huán)境壓力，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；有利于維護代際公平，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展；有利于堅持以人為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。近年來，我市始終堅持“生態(tài)立市”不動搖，把加快生態(tài)文明建設作為實施“六個加快”戰(zhàn)略的重要內容來抓，生態(tài)文明理念進一步樹立，節(jié)能減排力度加大，資源利用效率明顯提高，生態(tài)保護和建設取得了積極成效。但也應看到，粗放型的增長方式尚未得到根本轉變，資源環(huán)境約束在進一步加��；環(huán)境狀況惡化趨勢尚未得到根本遏制，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質量的愿望更加迫切。全市上下必須充分認識到我市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，切實增強責任意識和憂患意識，牢固確立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的發(fā)展理念，把加快發(fā)展生態(tài)文明、努力建設美麗寧波作為貫徹落實黨的十八大精神的實際行動，作為重要的民生工程和民心工程，作為實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”的重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好，不斷促進資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力為人民群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

　　(二)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大精神，以保障人民群眾環(huán)境權益、提高生活品質為根本，以轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質量為主線，以強化污染治理、改善生態(tài)環(huán)境為核心，以完善體制機制、培育生態(tài)文化為支撐，著力推進清潔空氣、清潔水源、清潔土壤、清潔海洋、美麗人居建設和生態(tài)修復保護行動，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，共同建設發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的美麗寧波。

　　(三)主要目標。到2016年，全市生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)保持在85以上，力爭成為國家級生態(tài)市，充分展示寧波科學發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美和人文行為之美。

　　———發(fā)展更加優(yōu)質。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，產業(yè)結構和能源結構更加優(yōu)化，能源資源消耗和二氧化碳排放強度大幅降低，資源產出效率大幅提高。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到46%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值比重達到30%，單位建設用地地區(qū)生產總值比2011年提高30%，單位地區(qū)生產總值碳排放比2011年下降20%，單位地區(qū)生產總值綜合能耗比2011年下降18.5%，單位地區(qū)生產總值水耗比2011年下降16%，全市原煤消耗控制在2011年水平，全面完成節(jié)能減排任務。

　　———生態(tài)更加優(yōu)良。生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃全面落實，大氣、水、噪聲、土壤等污染得到有效治理，天藍、地綠、水凈、景美的美好家園建設取得明顯成效�？諝赓|量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標準，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度，分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機排放物排放量分別比2011年下降19%、32%、10%和18%以上，水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到71%，中心城區(qū)內河水質總體達到Ⅳ類，部分區(qū)域達到Ⅲ類，森林覆蓋率達到50.5%，人均公共綠地面積達到11.5平方米，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40%。

　　———人居環(huán)境更加優(yōu)美。

　　全面推進舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，堅決拆除違法建筑，深化城市治堵行動，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系不斷完善，群眾出行難、停車難問題得到有效緩解，城鄉(xiāng)面貌整潔有序，人居環(huán)境明顯改善。中心城區(qū)非步行公共交通出行分擔率達到35%，中心城區(qū)生活垃圾分類收集率達到40%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到95%，農村垃圾集中收集的行政村達到98%，中心城區(qū)和縣(市)城市污水處理率分別達到96%、90%，農村實施生活污水處理的行政村達到71%。

　　———生活方式更加文明。全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識進一步加強，公眾的生態(tài)文明素養(yǎng)明顯提高，企業(yè)社會責任感進一步增強，全市生態(tài)文明宣傳教育普及率達95%，合理消費、愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣進一步形成。

　　到2020年，低碳城市試點工作扎實推進，碳排放總量與2015年基本持平，單位地區(qū)生產總值碳排放強度比2005年累計下降50%以上。資源利用效率繼續(xù)提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重超過50%。生態(tài)環(huán)境質量逐步好轉并持續(xù)改善，力爭進入環(huán)境空氣質量達標城市行列，率先創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范城市。

　　二、堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力形成集約高效的生產方式

　　(四)調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃體系，形成科學合理的城市化格局、產業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快產業(yè)結構調整，構建以高新技術產業(yè)為主導，現(xiàn)代服務業(yè)為引領，先進制造業(yè)為支撐，現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系。擇優(yōu)發(fā)展臨港產業(yè)，實行更為嚴格的技術和環(huán)保準入，堅決禁止建設高耗能、高污染項目，實行煤耗總量控制。堅決淘汰落后產能，推進高耗能重污染低產出企業(yè)關停改造。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，提高產業(yè)集中度。

　　(五)全面推進節(jié)能減排。實施能耗強度和能耗總量“雙控”節(jié)能目標責任制，推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能。開展節(jié)能低碳行動，穩(wěn)步推進重點用能企業(yè)和建筑能耗在線監(jiān)測。實施綠色建筑行動，到2016年，完成50萬平方米的建筑節(jié)能改造，新增可再生能源應用建筑面積700萬平方米。推進分布式電源系統(tǒng)建設，加快推廣使用天然氣等清潔能源。全面落實污染物排放總量和源頭控制，新建有污染排放的項目，必須根據地區(qū)和行業(yè)類型按比例實行總量替代。加大結構、工程、管理減排力度，確保燃煤電廠脫硫脫硝設施高效穩(wěn)定運行。加大企業(yè)環(huán)保設施投入和改造力度，對化工、電鍍、印染等重點行業(yè)實行強制性應用環(huán)保技術，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。

　　(六)大力發(fā)展循環(huán)經濟。深化國家循環(huán)經濟試點示范城市建設，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化的目標。推行循環(huán)型生產方式，建立以產業(yè)功能區(qū)為載體，以臨港制造業(yè)為核心、兼顧服務業(yè)和農業(yè)的循環(huán)經濟產業(yè)體系。全面實施清潔生產企業(yè)示范工程，推進開發(fā)園區(qū)(工業(yè)園區(qū))生態(tài)化、循環(huán)化改造。建立健全再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進城鎮(zhèn)生活廢棄物分類收集循環(huán)利用示范項目建設，繼續(xù)推廣農村生活垃圾生態(tài)化處理模式。

　　(七)加快發(fā)展低碳環(huán)保產業(yè)。完善技術創(chuàng)新體系，加快建立生態(tài)環(huán)保類的科技創(chuàng)新載體和平臺，在低碳節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復等關鍵技術應用方面取得突破。大力發(fā)展節(jié)能產業(yè)，加快節(jié)能技術裝備產業(yè)化，推廣高效節(jié)能產品，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展資源循環(huán)利用和再制造產業(yè)，提高再生資源回收利用和有害垃圾處理水平。加快發(fā)展先進節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品，培育環(huán)保服務新業(yè)態(tài)，完善節(jié)能環(huán)保產業(yè)服務體系。壯大新能源、可再生能源產業(yè)規(guī)模，有序開發(fā)風電，推進太陽能多元化利用，因地制宜開發(fā)利用生物質能。

　　(八)節(jié)約集約利用資源。優(yōu)化資源利用方式，加強全過程節(jié)約管理，降低土地、水消耗強度，提高資源利用效率和效益。強化畝產意識，加強用地節(jié)地責任考核，科學配置各類用地資源，清理查處閑置用地，推進低效建設用地二次開發(fā)利用，提高土地集約利用水平。推動節(jié)水型社會建設，實施用水總量、用水效率控制，加快企業(yè)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加大城市生活節(jié)水工作力度，推進再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源利用。到2016年，污水處理廠再生水回用率達到20%，工業(yè)用水重復使用率達到80%。

　　———發(fā)展更加優(yōu)質。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，產業(yè)結構和能源結構更加優(yōu)化，能源資源消耗和二氧化碳排放強度大幅降低，資源產出效率大幅提高。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到46%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值比重達到30%，單位建設用地地區(qū)生產總值比2011年提高30%，單位地區(qū)生產總值碳排放比2011年下降20%，單位地區(qū)生產總值綜合能耗比2011年下降18.5%，單位地區(qū)生產總值水耗比2011年下降16%，全市原煤消耗控制在2011年水平，全面完成節(jié)能減排任務。

　　———生態(tài)更加優(yōu)良。生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃全面落實，大氣、水、噪聲、土壤等污染得到有效治理，天藍、地綠、水凈、景美的美好家園建設取得明顯成效。空氣質量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標準，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度，分別比2011年下降11%、10%、10%、5%以上，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機排放物排放量分別比2011年下降19%、32%、10%和18%以上，水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達到71%，中心城區(qū)內河水質總體達到Ⅳ類，部分區(qū)域達到Ⅲ類，森林覆蓋率達到50.5%，人均公共綠地面積達到11.5平方米，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40%。

　　三、堅持依法治污、綜合施策，著力解決群眾關注的突出環(huán)境問題

　　(九)推進清潔空氣行動。全面推進大氣復合污染綜合整治，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴格控制燃煤、工業(yè)廢氣、機動車、揚塵等主要污染物排放，切實減少灰霾天氣，提高公眾對大氣環(huán)境質量的滿意率。建立新增項目新增用煤量調劑和替代機制，逐步減少原煤消耗，中心城區(qū)全面禁止燃煤鍋爐，全面淘汰高污染燃料，到2016年，禁燃區(qū)范圍擴大到所有縣(市)城區(qū)。實施綠色低碳交通行動，鼓勵購買油電、油氣等混合動力的環(huán)保汽車，提高清潔能源車輛的比重，到2016年，中心城區(qū)建成加氣站20座以上，公交車、出租車、港區(qū)集卡車清潔能源化比率分別達到53%、75%和50%以上。加大機動車污染防治力度，加強車輛環(huán)保管理，逐步提高油品質量，到2016年，基本淘汰“黃標車”。強化燃煤電廠、鋼鐵、水泥等工業(yè)粉塵治理，控制石油、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，實施港口粉煤塵封閉式裝卸，全面開展餐飲油煙污染、垃圾無序焚燒、農村秸桿焚燒等綜合治理。嚴格實行施工現(xiàn)場、渣土運輸、道路保潔管理，防治揚塵污染。