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    （原標題：杭州錢塘新區(qū)：揚帆逐潮區(qū)域協(xié)同發(fā)展 劉健、陶青、嚴益彬）

　　放眼21.17萬平方公里的長三角城市群，杭州錢塘新區(qū)十分特殊——它地處杭州灣V字型拐點，是杭州乃至浙江接軌長三角的橋頭堡。

　　一年前，杭州錢塘新區(qū)應運而生。以打造標志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺為目標，從誕生之初，它便肩負著建設產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)的重大使命。這一年里，錢塘新區(qū)堅持全面接軌，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化使命責任，不斷加大與長三角城市的合作力度，推動長三角更高質量一體化發(fā)展。

　　“眾寡同力，則戰(zhàn)可以必勝，而守可以必固。”近日，錢塘新區(qū)六大產(chǎn)業(yè)平臺全新亮相，并對平臺工作人員實施聘用制，打破過往的“鐵飯碗”，為創(chuàng)新發(fā)展帶來新樣板。在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略從“全面部署”到“全面實施落實”的關鍵階段，錢塘新區(qū)正以“三個地”的擔當，持續(xù)發(fā)力奮進，激活長三角一體化發(fā)展“一池春水”。

    打破體制機制
    用制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力

　　去年年底，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長三角一體化高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略一年多后，明確的頂層設計，為破除區(qū)域間要素流動的機制體制障礙指明了方向。

　　要實現(xiàn)長三角真正的一體化發(fā)展，必須要實現(xiàn)資金、技術與人才的跨區(qū)域協(xié)同，但對于由大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)合并而成的錢塘新區(qū)而言，并不容易。如何以體制機制改革為牽引，為長三角更高質量一體化提供內生動力？

　　建區(qū)之初，為了強化頂層設計，錢塘新區(qū)便組建了由主要領導掛帥，各局室、各平臺主要負責人為成員的長三角一體化發(fā)展工作領導小組和6個專項工作組，形成“1+6”的工作推進機制。

　　一體化、一張圖、一盤棋，一場打破體制機制的改革拉開序幕——

　　對內，錢塘新區(qū)在機關內部深化“最多跑一次”改革，推出以浙政釘和OA辦公系統(tǒng)融合為基礎、不斷加入外部新應用模塊的移動協(xié)同辦公系統(tǒng)，告別機關傳統(tǒng)的“紙來紙往”，擁抱“網(wǎng)來網(wǎng)去”：249項部門間辦事事項、30項多部門聯(lián)辦“一件事”事項上線發(fā)布，實現(xiàn)新區(qū)機關移動辦公全覆蓋。

　　對外，錢塘新區(qū)率先嘗試打破地市間的行政界限。去年10月23日，錢塘新區(qū)與海寧市政府簽署了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在規(guī)劃政策對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、平臺合作、功能聚合等方面進行協(xié)同，打破行政區(qū)劃限制，促進人口、資金、信息等要素的自由流動和相關領域的融合發(fā)展。

　　這場體制機制的改革，特別聚焦在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，理順了未來發(fā)展的方向。以長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和大灣區(qū)建設為契機，錢塘新區(qū)全面完成新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，構建“515”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即全力聚焦半導體、生命健康、智能汽車及智能裝備、航空航天、新材料等五大先進制造業(yè)，超前探索布局未來產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)檢測、電子商務、科技金融、軟件信息、文化旅游等五大現(xiàn)代服務業(yè)。

　　與之相伴的是，錢塘新區(qū)還打破過往體系，實施人事管理、考核評價、要素保障等一系列創(chuàng)新嘗試。不久前，錢塘新區(qū)召開產(chǎn)業(yè)平臺建設推進大會，杭州醫(yī)藥港、杭州大創(chuàng)小鎮(zhèn)、杭州綜合保稅區(qū)、杭州江東芯谷、杭州臨江高科園和杭州前進智造園六大產(chǎn)業(yè)功能平臺全新亮相，開啟了高質量發(fā)展新征程。一個極為引人注目的變化是，抽調進入六大平臺的153名機關、街道、國企的工作人員，全員實行聘用制，能者上，庸者下，打破了“鐵飯碗”。

    產(chǎn)業(yè)全面融入
    積極參與長三角城市合作

　　長三角一體化發(fā)展，是篇“互連互通”的大文章，不是地理空間的簡單相連，而是在合作發(fā)展上互通有無、優(yōu)勢互補。錢塘新區(qū)成立不久，在杭州市委十二屆七次全會上，明確提出要在錢塘新區(qū)設立長三角小鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、開放平臺、公共服務等領域全方位對接上海等長三角城市高端要素，打造杭州的“浦東”。“這一年，我們按照‘有核無邊’理念，有序開展長三角小鎮(zhèn)的編制調研工作。”杭州錢塘新區(qū)經(jīng)發(fā)科技局相關負責人說。

　　大旗已舉，謀定而后動。錢塘新區(qū)成立后，不斷加大與在長三角各地區(qū)的招商力度，尤其是緊緊抓住上海部分產(chǎn)業(yè)的溢出效應，首次“走出去”的招商推介會，就是在上海舉辦的。去年11月13日，第二屆中國國際進口博覽會剛剛閉幕，錢塘新區(qū)在會上全面推介了產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展規(guī)劃和營商環(huán)境，向參會嘉賓介紹全面融入長三角的各項優(yōu)勢。功夫不負有心人，這一年，錢塘新區(qū)的長三角招商碩果累累：總投資56億元的天境生物、總投資21億元的得力普樂士項目、總投資10億元的藥明生物生物藥研發(fā)公共服務平臺項目先后落戶……

　　作為一個剛剛成立的新區(qū)，如何為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎？在項目招引的同時，錢塘新區(qū)同步加快布局科研平臺。這一年，錢塘新區(qū)已完成引進中科院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所、中國藥科大學（杭州）創(chuàng)新藥物研究院、中國科學院上海技術物理研究所杭州大江東空間信息技術研究院等一批區(qū)域科研合作平臺。為了加強長三角區(qū)域平臺間的聯(lián)動發(fā)展，錢塘新區(qū)積極推動醫(yī)藥港小鎮(zhèn)成功加入長三角G60科創(chuàng)走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高地、研發(fā)的集聚地和人才的吸引地。

　　要實現(xiàn)長三角一體化高質量發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變刻不容緩。在大創(chuàng)小鎮(zhèn)，錢塘新區(qū)以區(qū)校合作為抓手，聯(lián)合上海交大校友會、985高校上海聯(lián)盟校友會推動成立“滬杭眾創(chuàng)聯(lián)盟”，打造一個以上海高校為主體的長三角高校聯(lián)盟眾創(chuàng)空間。借助區(qū)校合作，錢塘新區(qū)向長三角高校廣大校友發(fā)出回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)邀請，推出“浙子回歸夢錢塘”工程，成功在大創(chuàng)小鎮(zhèn)落地校友經(jīng)濟項目31個，越來越多的一流人才來到錢塘新區(qū)追夢。

　　未來錢塘新區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何融入長三角？錢塘新區(qū)立下了自己的雄心壯志——將全面實施《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和全省關于杭紹甬一體化發(fā)展的決策部署，加快錢塘新區(qū)與紹興濱海新區(qū)、寧波前灣新區(qū)全面合作。

    共享公共服務
    打造長三角民生“幸福圈”

　　5月25日下午，在錢塘新區(qū)行政服務中心下沙分中心，嘉興人謝鑫楠不到兩分鐘，就完成社保參保證明打印事項。“以前辦事要花上大半天趕回老家，沒想到在杭州就能辦，還不用排隊，實在太方便了。”

　　謝鑫楠感受到的便利，來自錢塘新區(qū)和嘉興海寧市在公共服務上的共建共享，兩地以自助終端為突破口，分別在自助辦事區(qū)放置自助終端，實現(xiàn)兩地市民可憑身份證異地自助辦理社保參保證明打印、房產(chǎn)證明打印等業(yè)務。其中，嘉興市民可以在錢塘新區(qū)自助辦理762個行政許可事項；杭州市民可以在杭海新區(qū)自助辦理257個公共服務事項。

　　去年啟動的長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”，打造了長三角版的“最多跑一次”。在錢塘新區(qū)行政服務中心大江東分中心和下沙分中心，設立了“G60科創(chuàng)走廊長三角‘一網(wǎng)通辦’綜合服務窗口”，在浙江政務服務網(wǎng)錢塘新區(qū)平臺也專門設立長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”專欄，并依托統(tǒng)一的EMS物流體系，實現(xiàn)異地收件、證照送達。數(shù)據(jù)顯示，自長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”正式開通運行以來，在錢塘新區(qū)，已有51個政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，包括30個企業(yè)服務事項和21個個人服務事項。

　　線上省時省力，線下也變得更加四通八達，交通是長三角一體化發(fā)展的基礎和關鍵。錢塘新區(qū)的最新發(fā)展規(guī)劃，讓每個人對長三角未來的交通圖景充滿了期待——加快謀劃江東高鐵客運站、機場東進線和江東三路過江通道，加快推進艮山東路過江隧道、江東大道提升改造、杭紹甬高速公路新區(qū)段等工程建設。特別是江東高鐵站為錢塘新區(qū)融入長三角提供了更多想象，目標直指“滬杭戰(zhàn)略通道上重要節(jié)點”和“長三角跨市域同城化發(fā)展示范區(qū)”。

　　當下，長三角一體化給各城市帶來了難得的歷史性機遇，也為彼此提供了一個互相學習的平臺。在杭州城市大腦經(jīng)驗輸出上海的同時，錢塘新區(qū)借助“上海經(jīng)驗”確立了新一年優(yōu)化提升營商環(huán)境的方向，在起草的營商環(huán)境工作舉措審議稿中，施工許可、企業(yè)開辦、財產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等指標的部分內容，與上海的思路基本一致。“下一步，我們還將在企業(yè)登記無差別辦理、不動產(chǎn)異地交易、異地就醫(yī)直接結算等事項上下功夫，讓更多老百姓感受到實實在在的溫度。”杭州市錢塘新區(qū)行政審批局相關負責人說。

　　從共建共享到相加相融，“一體化”正讓長三角人的幸福生活，逐漸成為一種“理所當然”。

　　手記

　　“所有人都要有干事業(yè)的激情，工作方法絕不能再沿用老路子，如果還是老思想、老經(jīng)驗和老辦法，我們的戰(zhàn)略目標就不可能實現(xiàn)，省市賦予的使命就不可能完成。”

　　日前，在錢塘新區(qū)舉辦產(chǎn)業(yè)平臺建設推進大會上，面對臺下聆聽的200多名干部，錢塘新區(qū)黨工委主要負責人說出了這樣一番心里話，背后是一個錢塘新區(qū)融入、參與長三角一體化發(fā)展的雄心。

　　作為中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角以4%的國土面積創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟總量，長三角一體化發(fā)展，不僅是地理意義上的整合，更是合作機制上的探索。

　　潮涌長三角，奮進正當時，如何答好這道時代命題？建區(qū)僅一年的錢塘新區(qū)給出自己的答案——

　　搶抓機遇從創(chuàng)新開始。走訪中筆者了解到不僅是行政審批機關，錢塘新區(qū)各大部門也定期去上海、蘇州等城市取經(jīng)，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，不斷通過制度創(chuàng)新促進開放發(fā)展，以創(chuàng)新的“加速度”跑出發(fā)展的“加速度”。

　　斬獲紅利以產(chǎn)業(yè)為先。為了形成共生共榮的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，錢塘新區(qū)從自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)，將眼光放至長三角范圍，集各地之所長，分工互補，不斷吸引企業(yè)整合在一條產(chǎn)業(yè)鏈上，尋求產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內生動力，凝聚高能級的創(chuàng)新力量。

　　融合發(fā)展以民生為本。長三角一體化高質量發(fā)展，最終要落腳到讓“長三角人”共享一體化高質量的美好生活上來。錢塘新區(qū)持續(xù)在百姓生活息息相關的事項上積極探索，使高質量一體化成為高質量民生的堅固基石。

　　長三角一體化發(fā)展已摁下“快進鍵”，期待錢塘新區(qū)不斷敲出長三角一體化高質量發(fā)展的時代鼓點。