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    （原標(biāo)題：湖濱街道：數(shù)據(jù)融合資源 打造智慧街區(qū) 張夢月、鄭欣、沈欖）

　　以數(shù)據(jù)為抓手，以平臺為樞紐，湖濱街道2019年推出杭州城市大腦“上城平臺·街區(qū)治理”場景，這成了湖濱步行街智慧治理的“操盤手”。在實際應(yīng)用中，場景以解決基層治理中的痛點為導(dǎo)向，切口小、把脈準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)融合實現(xiàn)部門和社會協(xié)同。

　　在1100平方米的場地里疏散4.8萬人需要多久？

　　兩三個小時？半天？還是更久？

　　在杭州市上城區(qū)湖濱步行街，這個問題有了最新答案——

　　剛剛過去的2019年跨年夜，湖濱步行街舉行了“湖濱之夜”跨年活動，活動結(jié)束之后的100分鐘內(nèi)，4.8萬人全部安全疏散出步行街范圍。

　　“2018年跨年，3.8萬人疏散時間為180分鐘，2019年人數(shù)增加了一倍，速度反而提升了80%。”湖濱街道城市大腦專班聯(lián)系人鄭欣說。

　　效率大幅提升的訣竅，在于湖濱街道2019年推出的杭州城市大腦“上城平臺·街區(qū)治理”場景，這也是湖濱步行街智慧治理的“操盤手”。

　　“在場景建設(shè)中，我們堅持以解決基層治理中的‘痛點’為導(dǎo)向，切口小，把脈準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)融合真正實現(xiàn)了部門和社會協(xié)同。”湖濱街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　構(gòu)建智慧平臺
　　匹配服務(wù)需求和資源

　　千年開街史，自古繁華地。湖濱地區(qū)是西湖的門廳、杭州的窗口，方圓0.17平方公里的“大湖濱商圈”，集聚了眾多中高端商場百貨、知名餐飲、星級品牌酒店。2019年9月28日，湖濱步行街開街。

　　“湖濱街道的戶籍人口是3萬，加上在這里工作、旅游、消費的群體，每天基本上有10萬人在湖濱地區(qū)出入，這些人是社會治理的分母。”在湖濱街道相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，在智慧治理平臺構(gòu)建之前，這些“分母”有多少、在哪里、是哪些人，部分還存在“盲區(qū)”。

　　而城市大腦上城平臺的搭建，彌補(bǔ)了公共服務(wù)容易出現(xiàn)不覆蓋、重復(fù)覆蓋、遺漏等疏漏。“通過大數(shù)據(jù)，我們能了解服務(wù)對象的需求，從而整合各種資源相應(yīng)匹配，實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，這是我們的初衷。”湖濱街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　2019年7月10日，城市大腦“上城平臺·街區(qū)治理”場景正式上線，為優(yōu)化治理提供了可能。開街5個月以來，通過城市大腦賦能，湖濱街道采用數(shù)據(jù)監(jiān)測、融合計算等方式，厘清街區(qū)治理中的主要矛盾，采取相應(yīng)措施。

　　應(yīng)用場景的落地和鞏固離不開機(jī)制保障，街道、交警、城管、轄區(qū)停車場庫等部門專門組建“街區(qū)治理”工作小組，每周召開一次碰頭會議，在運行中確保系統(tǒng)穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)問題隨時跟進(jìn)落實，不斷優(yōu)化和提升。

　　整合錯配資源
　　為管理提供數(shù)據(jù)支撐

　　湖濱銀泰534個泊位、工聯(lián)CC114個泊位、平海公寓434個泊位……城市大腦上城平臺上線以來，一組組滾動的數(shù)字，成為了浣紗路上獨特的風(fēng)景。這條僅1.2公里長的道路，集聚了3家三甲醫(yī)院，“停車難”一直是痛點。

　　以杭州市第一人民醫(yī)院為例，曾幾何時，醫(yī)院門口長長的硬隔離等候區(qū)令人印象深刻：在等候區(qū)內(nèi)，平時滯留車輛可達(dá)70輛，排隊最長達(dá)350米，平均等候時間90分鐘。

　　而與此同時，附近商業(yè)綜合體內(nèi)的泊位卻仍有大量空置。“綜合體上午10時后營業(yè)，停車高峰從午后開始，兩者正好錯峰。”鄭欣說。

　　為了整合錯配資源，相關(guān)職能部門拆除了隔離帶，利用城市大腦“盤清”市一醫(yī)院周邊4個停車場共1293個泊位，并設(shè)計了8處引導(dǎo)牌，當(dāng)醫(yī)院內(nèi)127個泊位停滿時，司機(jī)可根據(jù)引導(dǎo)牌提示的車位數(shù)量、行車路線快速到達(dá)周邊停車場，讓有限的泊位資源發(fā)揮倍增效應(yīng)。

　　城市大腦上城平臺不僅打破了醫(yī)院和周邊商場之間的泊位“孤島”，還為湖濱步行街應(yīng)急保障、現(xiàn)場管理等提供了數(shù)據(jù)支持，通過建立步行街周邊“停車指數(shù)”和“泊位指數(shù)”，為市民和游客服務(wù)。

　　“我們通過對人流、車流數(shù)據(jù)比較并疊加活動、天氣等情況之后，進(jìn)一步厘清了影響步行街人流的幾大因素及貢獻(xiàn)程度。”鄭欣說。比如，當(dāng)泊位指數(shù)趨近飽和時，街區(qū)內(nèi)部實時人流也呈現(xiàn)峰值；惡劣天氣對步行街有人數(shù)倍減效應(yīng)等。

　　大數(shù)據(jù)還為湖濱地區(qū)提升志愿服務(wù)貢獻(xiàn)了力量。湖濱街道將地理信息系統(tǒng)和全國黨員信息庫數(shù)據(jù)匹配，發(fā)現(xiàn)基層組織、黨員人數(shù)增加了4倍多，由原來理解的“所屬”拓展到了“所在”，也為清廉湖濱建設(shè)提供了更為精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而通過數(shù)據(jù)對這些黨員“畫像”后，發(fā)現(xiàn)其中“新杭州人”多達(dá)60%，因而吸納他們參加志愿者隊伍，增強(qiáng)了歸屬感和責(zé)任感。

　　數(shù)據(jù)觸達(dá)管理
　　“湖濱之夜”背后故事多

　　如果沒有參加“湖濱之夜”跨年活動，你不會知道，這場盛大的活動有過短暫的臨時叫停。之所以選擇彈性化操作，而不是“一刀切”，智慧治理平臺發(fā)揮了決定性作用。

　　“在制定預(yù)案過程中，通過對開街三個月來的人流變化，結(jié)合當(dāng)天天氣預(yù)報等進(jìn)行分析，我們預(yù)測當(dāng)天實時的人流峰值將達(dá)8萬人，這和實際峰值8.5萬人誤差很小。”鄭欣說。

　　即便做好了充足準(zhǔn)備，市民游客對跨年活動的熱情依然席卷了步行街。活動當(dāng)天，在湖濱步行街展廳內(nèi)，城市大腦上城平臺和街區(qū)監(jiān)控視頻兩塊大屏不停閃爍，幫助公安等部門及時掌握街區(qū)人流動態(tài)，同步調(diào)整保障力量。

　　“當(dāng)實時人流達(dá)到8.5萬、局部地區(qū)過度擁擠后，相關(guān)職能部門啟動了活動臨時暫停等方案，等擁擠程度減緩后重啟活動，在確保安全的前提下最大限度保障節(jié)慶氣氛，滿足市民對美好生活的向往。”湖濱街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　探索了一年多的湖濱地區(qū)重點區(qū)域?qū)崟r及累計人流數(shù)據(jù)歸集機(jī)制日漸成熟，以此為基礎(chǔ)，市，區(qū)各相關(guān)部門的聯(lián)動管理更加精準(zhǔn)，從被動等待到以變應(yīng)變。人流預(yù)測數(shù)據(jù)賦能下，跨年當(dāng)天公交集團(tuán)在步行街周邊增設(shè)6個臨時站點，開通33輛專車，地鐵集團(tuán)將正常運營時間延長半小時，并增加15趟專列。

　　城市大腦上城平臺運行5個月以來，對“停車難”問題進(jìn)行了有效探索。截至目前，市一醫(yī)院周邊日平均引流車輛218輛，最高引流514輛，就診車輛通過時間從原來高峰時段的90分鐘下降到平均2分鐘，基本實現(xiàn)了“車位資源盤活、等候車隊消失、道路功能恢復(fù)”等目標(biāo)。

　　抬頭見泊位，門口不排隊。“表面上它解決了醫(yī)院周邊交通或停車治理問題，本質(zhì)上則解決了停車位作為公共資源錯配的問題，啟示我們‘治城’不是簡單的通過開發(fā)新資源，而是用好現(xiàn)有的存量資源。”湖濱街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。