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　　2013年，寧波城市化率達(dá)到70%左右，傳統(tǒng)城市化已經(jīng)進(jìn)入了鼎盛期。但是，寧波城市發(fā)展也存在著碎片化嚴(yán)重、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)育不好、集聚輻射功能不強(qiáng)、中小城市數(shù)量少規(guī)模小等問題。顯然，傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，已經(jīng)不適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我市城市發(fā)展存在的問題，市政協(xié)人資環(huán)和城建委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在市政協(xié)十四屆三次會(huì)議上作了《關(guān)于推進(jìn)寧波都市化建設(shè)的建議》的大會(huì)發(fā)言，提出把寧波建成大中小城市和社區(qū)化美麗鄉(xiāng)村共生、共融、共興的大都市區(qū)。這些意見、建議，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提升城市發(fā)展水平、改善居民生活品質(zhì)具有重要的參考價(jià)值。

　　———編者

　　近年來，寧波市城市化不斷發(fā)展，取得了明顯成效，但也存在著許多不足之處。一方面寧波城市碎片化嚴(yán)重，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)育不好，集聚輻射功能不強(qiáng)，房?jī)r(jià)高啟、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”卻逐步凸顯；另一方面城市化沒有真正推動(dòng)中小城市發(fā)育，中小城市數(shù)量少規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，人口集聚不足，農(nóng)民沒有走出農(nóng)村融入城市，享受不到城市文明發(fā)展的成果。

　　市政協(xié)人資環(huán)和城建委認(rèn)為，傳統(tǒng)的城市化發(fā)展道路，已經(jīng)不適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市的發(fā)展，必須以都市化為抓手，調(diào)整都市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把寧波建成大中小城市和社區(qū)化美麗鄉(xiāng)村共生、共融、共興的大都市區(qū)。為此，提出一系列推進(jìn)寧波都市化建設(shè)的對(duì)策建議。

　　實(shí)施都市化重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

　　要實(shí)施沿江向沿海灣發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)國(guó)家新一輪沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，寧波都市空間要加快從沿江向沿海灣推進(jìn)，大力推進(jìn)杭州灣新區(qū)、北侖濱海新城、象山半島、象山港灣和三門灣區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由濱江型逐步向海灣特色的濱海城市轉(zhuǎn)變。要實(shí)施小城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。爭(zhēng)取到2020年把8個(gè)衛(wèi)星城市發(fā)展成10萬人的小城市，把20個(gè)左右的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成5萬人左右的小城市。

　　要實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)戰(zhàn)略。要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的綠色生態(tài)資源，為寧波建設(shè)大都市區(qū)提供強(qiáng)大的綠色生態(tài)屏障。同時(shí)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)也要充分利用生態(tài)資源，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善山區(qū)農(nóng)民的生活品質(zhì)。

　　調(diào)整都市區(qū)發(fā)展空間布局

　　要實(shí)施“一體二翼二足多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略。為適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)和浙江實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，寧波的城市空間結(jié)構(gòu)亟待戰(zhàn)略性調(diào)整，按照建設(shè)大都市區(qū)目標(biāo)進(jìn)行空間布局，結(jié)合城市總規(guī)修改，實(shí)施“一體二翼二足多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式空間發(fā)展戰(zhàn)略。即以中心城區(qū)為軀體，以北部余慈地區(qū)、南部寧象地區(qū)為二翼，四明山山脈和在寧海奉化境內(nèi)的天臺(tái)山山脈為二足，眾多的小城市(衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn))為節(jié)點(diǎn)，以全面推進(jìn)新型城市化為抓手，強(qiáng)化中心城區(qū)提升，優(yōu)先發(fā)展中小城市，把寧波建成經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密相連、產(chǎn)業(yè)與城市高度融合的大都市區(qū)。要強(qiáng)化中心城區(qū)空間布局，優(yōu)化南北兩翼發(fā)展空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

　　改革完善都市管理體制

　　要完善經(jīng)濟(jì)管理體制。經(jīng)濟(jì)管理體制要根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)、適度提高市級(jí)統(tǒng)籌能力的原則，實(shí)施市級(jí)與中心城6區(qū)統(tǒng)一的財(cái)稅分成比例，市級(jí)與北翼余慈地區(qū)統(tǒng)一的財(cái)稅分成比例，市級(jí)與南翼三縣(市)統(tǒng)一的財(cái)稅分成比例。要調(diào)整城市管理體制，按照“市域一體化、布局科學(xué)化、服務(wù)均等化”的城市發(fā)展要求，建立市域范圍“市級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)實(shí)施”的規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃的市級(jí)編制、審批和管控能力，各區(qū)執(zhí)行、實(shí)施和監(jiān)督能力，從而提高全市規(guī)劃的質(zhì)量和實(shí)施水平。要改革社會(huì)管理體制。建議首先在小城市放開戶籍管理，讓市域農(nóng)民在中小城市內(nèi)戶籍自由遷移，并適當(dāng)降低外來務(wù)工人員落戶積分標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的優(yōu)秀外來務(wù)工人員成為寧波市民。

　　提升都市統(tǒng)籌輻射能力

　　要加快中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。要堅(jiān)持高端、高新、高效化方向，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化核心區(qū)的東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、江北新城(姚江北岸)、東錢湖度假區(qū)、新材料科技城等功能區(qū)塊建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，提升城市綜合服務(wù)功能和集聚輻射能力，提高中心城區(qū)的首位度。要增強(qiáng)南北兩翼副中心城市集聚能力。把北翼打造成寧波先進(jìn)的制造業(yè)基地，把南翼建成寧波宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展區(qū)。要加快小城市產(chǎn)城融合發(fā)展，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化建設(shè)，爭(zhēng)取在2020年前把一批鄉(xiāng)村建成生產(chǎn)發(fā)展、功能完善、環(huán)境整潔、生活富裕的新社區(qū)。

　　完善都市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)

　　對(duì)外交通方面，要早日建設(shè)甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線，延伸杭甬高速到舟山金塘島；要建設(shè)甬金、甬舟鐵路；加快櫟社機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建；要規(guī)劃建設(shè)北侖到舟山的軌道交通，加快寧波與舟山的融合發(fā)展。區(qū)域內(nèi)部交通方面，近期要規(guī)劃建設(shè)寧波到余姚、慈溪、奉化，遠(yuǎn)期到寧海、象山城際鐵路。要規(guī)劃建設(shè)四明山、環(huán)杭州灣和環(huán)象山港高速公路。中心城區(qū)內(nèi)部交通方面，要加快城市主干道建設(shè)，及早建設(shè)世紀(jì)大道、通途路、東外環(huán)、鄞州大道、甬金高速連接線等快速通道，形成核心城區(qū)雙環(huán)的城市快速路網(wǎng)。要謀劃中心城核心區(qū)與東錢湖、北侖濱海新城、北侖城區(qū)、鎮(zhèn)海老城區(qū)、姜山鎮(zhèn)、集仕港鎮(zhèn)、鄞江鎮(zhèn)等外圍組團(tuán)之間的快速交通體系。要進(jìn)一步增加跨江通道的密度，建議多建隧道少建橋梁，大力發(fā)展城市公共交通解決城市擁堵。

　　向?qū)幉ù蠖际袇^(qū)目標(biāo)邁進(jìn)

　　“2012年寧波的城市化率達(dá)69.4%，而戶籍城市化率只有36.6%，相差32.8個(gè)百分點(diǎn)。”張建國(guó)委員代表市政協(xié)人資環(huán)和城建委在大會(huì)發(fā)言時(shí)用數(shù)據(jù)說明寧波城市化存在的一些問題，“寧波的城市化可以說是半拉子城市化。”

　　市政協(xié)人資環(huán)和城建委調(diào)研組對(duì)當(dāng)前我市都市化建設(shè)的現(xiàn)狀作了深入的分析，認(rèn)為主要存在著四個(gè)方面的問題。一是縣域經(jīng)濟(jì)遭遇瓶頸，都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐年下降。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)一直是寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但金融危機(jī)后縣域經(jīng)濟(jì)遭遇發(fā)展瓶頸，其發(fā)展后勁越來越弱。2013年，南三縣跌出百?gòu)?qiáng)縣，說明我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)在逐步消退。寧波的經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)布局扁平化和產(chǎn)業(yè)分散化，石化、鋼鐵、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈拓展不夠，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)缺少輻射帶動(dòng)力。二是都市空間布局不合理，城市數(shù)量少規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能較弱。目前，寧波100萬人以上的城市只有中心城市1個(gè)，沒有50—100萬人的城市，20—50萬人的城市2個(gè)，10—20萬人的城市3個(gè)，3—10萬人的城鎮(zhèn)9個(gè)，其它的城鎮(zhèn)都在1萬人以下，甚至只有一二千人。城市發(fā)展空間受阻已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的最大障礙。三是城市碎片化嚴(yán)重，管理體制不合理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。中心城區(qū)本來就受三江和鐵路的分隔，城市呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，區(qū)域之間的融合發(fā)展困難。改革開放后，相繼設(shè)立了許多相對(duì)獨(dú)立的“區(qū)中園”，加劇了城市空間結(jié)構(gòu)碎片化，割裂了城市的整體性。四是城市與鄉(xiāng)村融合不快，農(nóng)民市民化進(jìn)程緩慢，人口城市化率不高。城市化的本質(zhì)是農(nóng)民向城市集聚，讓現(xiàn)代城市文明擴(kuò)散到廣大農(nóng)村地區(qū)，改變農(nóng)民的生活方式，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。但長(zhǎng)期來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度阻隔了農(nóng)村與城市的聯(lián)系，農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)落戶并享受城鎮(zhèn)居民待遇。

　　市政協(xié)人資環(huán)和城建委的大會(huì)發(fā)言引起了很大的反響。“城市是人類居住生產(chǎn)的適宜地區(qū)，城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。”委員們紛紛呼吁，為了進(jìn)一步推動(dòng)我市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，提升城市發(fā)展水平，改善居民生活品質(zhì)，擴(kuò)大城市輻射力和影響力，需要多管齊下，按照建設(shè)寧波大都市區(qū)的目標(biāo)，加快我市都市化建設(shè)步伐。