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　　2005年，市委、市政府作出了統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。五年來，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展取得了顯著成果，余慈人民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善，融合發(fā)展、互利共贏成為廣泛共識。

　　面向未來，在區(qū)域一體化的浪潮中，統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展面臨著更大的機(jī)遇，相信通過全市上下尤其是余慈兩市人民的共同努力，寧波都市區(qū)北部副中心的藍(lán)圖終將成為現(xiàn)實。

　　關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的若干思考

　　過去的五年，是統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展重要的謀劃期、規(guī)劃期、啟動期和突破期，拉開了寧波北部副中心建設(shè)的整體工作框架。“十二五”乃至更長的一個時期，要努力推動統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展工作向更高水平邁進(jìn)。

　　一、統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展要有一個共同的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

　　今后五年，是統(tǒng)籌余慈發(fā)展全面實施落實的重要時期，是體制機(jī)制創(chuàng)新的全面突破時期，是寧波北部副中心組合式城市群建設(shè)的全面推進(jìn)時期。深入推進(jìn)統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展需要一個共同的具體的可感知的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是通過“十二五”乃至今后更長一段時期的努力，再造一個城市規(guī)模、發(fā)展水平、功能等級相當(dāng)于現(xiàn)在中心城區(qū)水平的寧波北部副中心城區(qū)。

　　實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，要求有一個清晰的統(tǒng)籌余慈發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這就要求我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以各項規(guī)劃為統(tǒng)籌依據(jù)，以組團(tuán)型的城市化大平臺建設(shè)為載體，以好項目、大企業(yè)、新基地為抓手，以體制創(chuàng)新為動力，齊心協(xié)力推進(jìn)余慈地區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、為民發(fā)展，進(jìn)一步打造經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、公共服務(wù)領(lǐng)先、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、文明生態(tài)秀美、社會和諧穩(wěn)定、規(guī)模實力與寧波現(xiàn)在中心城區(qū)相當(dāng)?shù)膶幉ū辈扛敝行某菂^(qū)。

　　明確余慈人民希望實現(xiàn)的一個具體可感知的共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于凝聚余慈人民的共識和力量，加快余慈地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展。這個戰(zhàn)略目標(biāo)展開來講，就是盡早拉開組團(tuán)式的已規(guī)劃的400平方公里左右的寧波北部副中心布局建設(shè)的整體框架；用10年左右時間，余慈地區(qū)爭取實現(xiàn)相當(dāng)于現(xiàn)在寧波中心城六區(qū)約2600億元地區(qū)生產(chǎn)總值的目標(biāo)，成為提升寧波區(qū)域綜合實力的重要增長極；通過全市上下尤其是余慈兩市人民的共同努力，若干個中等城市和衛(wèi)星城市基本建成，寧波大都市體系得到充實完善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平進(jìn)一步提高，造福百姓的共建共享的以城帶鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系迅速形成，余慈地區(qū)的城鄉(xiāng)居民宜居宜業(yè)、幸福和美的生活品質(zhì)不斷提高。

　　實現(xiàn)統(tǒng)籌余慈發(fā)展上述目標(biāo)，任務(wù)光榮，責(zé)任重大。首先，這是一項造福百姓的民生工程。通過加快統(tǒng)籌余慈融合發(fā)展，有利于為余慈人民提供更大更好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展的平臺，有利于減少重復(fù)投資和運(yùn)營成本，有利于加快民生工程建設(shè)，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)道路、供水、供電、供氣、公交、通信、污水和垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，以及“十分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十五分鐘文化活動圈”、“同城同待遇”的社保體系的構(gòu)建，使余慈地區(qū)的老百姓出行更便捷，生活更便利，環(huán)境更潔凈，能夠大大改善生產(chǎn)生活條件；其次，這是一項加快轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展工程。加快統(tǒng)籌余慈融合發(fā)展，有利于扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)引進(jìn)人才、技術(shù)等各類要素資源，加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造我市新的經(jīng)濟(jì)增長極；第三，加快統(tǒng)籌余慈融合發(fā)展，有利于提升余慈地區(qū)的城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源的統(tǒng)籌利用和環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展，也有利于寧波現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展。

　　二、打造寧波北部副中心已具備一定的條件

　　我市統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展已五年。五年來，初步構(gòu)建了發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖共繪、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境共保、北部副中心建設(shè)格局同構(gòu)的良好勢頭，為“十二五”時期進(jìn)一步打造北部副中心奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　思想共識進(jìn)一步統(tǒng)一。五年來，全市各部門及余慈兩市統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和積極性不斷提升，牢牢把統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一次重大實踐。進(jìn)一步強(qiáng)化了為民發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展、開放合作發(fā)展等發(fā)展理念，逐步形成了加快統(tǒng)籌發(fā)展的良好思想基礎(chǔ)和社會氛圍。

　　規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。各項規(guī)劃從無到有。一個以《余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》為龍頭，《寧波市余慈地區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《余慈地區(qū)常規(guī)公共交通一體化規(guī)劃》等專項規(guī)劃為基礎(chǔ)，《余慈中心城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》、《姚周片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及設(shè)計導(dǎo)則》、《余慈區(qū)域規(guī)劃管理辦法》等城區(qū)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制已基本形成，為加快建設(shè)北部副中心提供了重要的制度保障。

　　發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。注重各類公共設(shè)施的共建共享，不斷優(yōu)化開放開發(fā)和招商投資的發(fā)展環(huán)境。五年來，余慈兩市和寧波市級機(jī)關(guān)各部門心往一處想，勁往一處使，難題一起破，積極謀劃推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫通余姚至上海方向的多條斷頭路已經(jīng)打通。同時，姚北、周巷片區(qū)污水處理管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃扎實推進(jìn)，余慈地區(qū)客運(yùn)公交一體化建設(shè)步伐加快，制訂出臺了低票價政策以及公交企業(yè)政策性虧損評估和補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)配套建設(shè)，余慈地區(qū)網(wǎng)供性缺電問題現(xiàn)已基本解決。

　　城市平臺進(jìn)一步構(gòu)建。切實加強(qiáng)城市平臺建設(shè)，初步拉開北部副中心城市群建設(shè)格局。    

    以杭甬客專、余慈交通樞紐核心區(qū)為支點(diǎn)，以寧波杭州灣新區(qū)為重點(diǎn)，以余姚、慈溪城區(qū)為支撐，以余姚泗門鎮(zhèn)和慈溪觀海衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)星城市建設(shè)為配套，以姚北與周巷片區(qū)跨行政區(qū)域聯(lián)合開發(fā)建設(shè)為突破口的寧波北部副中心組團(tuán)式都市體系開發(fā)建設(shè)格局開始形成并取得了重大突破。此外，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，有效促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，加快形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　民生改善進(jìn)一步加快。堅持發(fā)展為民，改善民生福祉，促進(jìn)社會和諧。五年來，大力強(qiáng)化政策創(chuàng)新和對接，努力促進(jìn)兩地在征遷、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列民生政策的平衡對接和改善，有效避免各類政策出現(xiàn)大的落差，切實保障了民生改善和社會和諧。特別是去年制定實施了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)勞動社會保障政策銜接實施方案》，明確了2012年12月前按“就高不就低”的原則實現(xiàn)余慈地區(qū)勞動和社會保障政策基本一致的目標(biāo)，為整合兩市資源，加快地區(qū)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

　　環(huán)境資源進(jìn)一步統(tǒng)籌。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會的總體要求，注重生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境共建。慈溪生活垃圾焚燒發(fā)電項目通過竣工綜合驗收，余姚小曹娥垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)加快推進(jìn)。核心區(qū)山塘采石關(guān)閉工作力度加大，已關(guān)閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作進(jìn)展順利。垃圾焚燒發(fā)電、河流截污納管、水庫上游水源環(huán)境污染整治等共識不斷深化，可行性研究、方案制訂等有序推進(jìn)，大力度推進(jìn)跨地區(qū)服務(wù)。積極以資源的統(tǒng)籌利用來有效保障轉(zhuǎn)型升級的加快推進(jìn)，余慈兩市相關(guān)圍涂工程進(jìn)展順利，曹娥江至慈溪引水工程等水資源統(tǒng)籌項目完成。

　　體制機(jī)制進(jìn)一步健全。注重統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，各項開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制逐步進(jìn)入自覺實施階段。建立健全了余慈兩地市長聯(lián)席會議制度和余慈兩市部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)寧波市下達(dá)的年度計劃和目標(biāo)任務(wù)，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)各項統(tǒng)籌任務(wù)的落實。制訂完善了余慈兩市及市級部門重點(diǎn)支持余慈地區(qū)重大項目建設(shè)的年度計劃和考核制度，有效助推了余慈地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。此外，還建立完善了統(tǒng)籌余慈工作的評價機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和督查機(jī)制，建立健全了年度實施計劃制度和責(zé)任追究制度。

　　三、群策群力加快寧波北部副中心建設(shè)

　　統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展，加快寧波大都市的北部副中心建設(shè)，任重道遠(yuǎn)，前景廣闊，必須咬定目標(biāo)、明確主體、拉開框架、共同奮斗，堅持不懈、持之以恒地發(fā)展下去。今后及“十二五”期間，要因勢利導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，不斷有新進(jìn)步，持續(xù)見新成效。

　　第一，以規(guī)劃編制和實施為龍頭，提升區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平。沒有規(guī)劃就沒有統(tǒng)籌，要始終堅持把強(qiáng)化規(guī)劃編制和實施作為統(tǒng)籌余慈地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。要注重規(guī)劃的“編制”和“實施”，充分發(fā)揮規(guī)劃在各項統(tǒng)籌發(fā)展中的龍頭作用。就編制而言，余姚市和慈溪市的“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水資源利用保護(hù)等規(guī)劃和寧波杭州灣新區(qū)、姚北工業(yè)園區(qū)、周巷鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃的制定、修編等，都要以已經(jīng)批準(zhǔn)實施的統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的各項規(guī)劃為依據(jù)。市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步修改和完善好市級統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展的各類專項規(guī)劃，保持各類發(fā)展規(guī)劃與《余慈地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》一致性、協(xié)調(diào)性和可操作性。各項規(guī)劃的完善和調(diào)整，要及時向社會公告，采取論證會、聽證會等方式征求社會公眾、專家和有關(guān)部門的意見，各項規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)過寧波市審核批準(zhǔn)才能實施。就實施而言，要嚴(yán)格按照《寧波市余慈區(qū)域規(guī)劃管理辦法》執(zhí)行。要嚴(yán)格按規(guī)劃審批項目、建設(shè)項目、驗收項目，加強(qiáng)監(jiān)管。要抓好規(guī)劃的實施責(zé)任制度落實，明確并建立健全規(guī)劃實施主體的責(zé)任制度，完善規(guī)劃實施當(dāng)中違規(guī)的責(zé)任追究制度。要抓好規(guī)劃的實施監(jiān)督，市政府及各部門要全面建立對統(tǒng)籌余慈規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度，并納入每年統(tǒng)籌余慈發(fā)展的年度計劃責(zé)任制，余姚、慈溪市政府每年須向本級人大和上一級政府報告余慈區(qū)域規(guī)劃年度實施情況和下年度工作計劃。建議市人大、政協(xié)繼續(xù)組織人大代表和政協(xié)委員，每年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)為抓手，全面拉開北部副中心建設(shè)大格局。全面推進(jìn)杭甬客專余慈樞紐核心區(qū)建設(shè)，研究完善工作方案，著重抓好生態(tài)整治、礦山關(guān)閉和各項開發(fā)建設(shè)等工作。全面推進(jìn)杭州灣新區(qū)重點(diǎn)開發(fā)，按照“智慧新城、生態(tài)家園”的總體定位，進(jìn)一步理順開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，建立健全每年支持服務(wù)杭州灣新區(qū)辦成辦好幾件大事的制度。率先開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，積極爭取智慧電網(wǎng)在此先行建設(shè)，“三網(wǎng)合一”在此先行實施；率先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；率先推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化，造福百姓，增創(chuàng)新區(qū)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)星城市創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)新機(jī)制，加快推進(jìn)泗門鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)的衛(wèi)星城市建設(shè)，確保實現(xiàn)“一年一個樣、三年大變樣”。要努力謀劃并實施功能的新布局，形成轉(zhuǎn)型升級、改善民生工作的新格局，實現(xiàn)科學(xué)、和諧的新發(fā)展。要進(jìn)一步探索聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新研究，加快啟動實施姚北周巷片區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　第三，以深化基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享為目標(biāo)，全面優(yōu)化余慈地區(qū)的開發(fā)開放和統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為強(qiáng)化統(tǒng)籌、招商引資、推動開發(fā)開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、保障民生改善的重要抓手。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，完善規(guī)劃布局和項目推進(jìn)時序，創(chuàng)新投資經(jīng)營和公共服務(wù)外包的體制機(jī)制，堅決不打“小算盤”，共同打好“大算盤”。按照構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求，加快推進(jìn)姚周片區(qū)與余姚城區(qū)、慈溪城區(qū)的相互溝通的交通項目建設(shè)，加快推進(jìn)杭甬客專建設(shè)和杭甬高速公路復(fù)線寧波段一期工程、寧波余慈地區(qū)軌道交通、杭州灣跨海鐵路、甬滬客專等項目前期進(jìn)度，爭取快出成果、出好成果。

　　第四，以完善公共服務(wù)統(tǒng)籌為根本，切實促進(jìn)民生改善和社會和諧。積極鞏固深化余慈兩地養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、公交、水電氣等多方面統(tǒng)籌發(fā)展成果，進(jìn)一步完善兩地一系列民生政策的統(tǒng)籌對接推進(jìn)工作。健全和完善北部副中心組團(tuán)式的區(qū)域之間公交專項規(guī)劃，按照“智慧城市”的要求來發(fā)展“智慧公交”。認(rèn)真研究余慈地區(qū)水資源統(tǒng)籌工作，抓緊編制完善方案，力爭盡快實施。深化余慈地區(qū)勞動和社會保障政策銜接，力爭率先實現(xiàn)“同城同待遇”目標(biāo)。強(qiáng)化內(nèi)部整合和外部延伸，加快形成“智慧醫(yī)療”的良好服務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)兩市邊際穩(wěn)維工作機(jī)制經(jīng)驗，爭取早日形成姚周片區(qū)社會秩序同抓共管的良好格局。

　　第五，以強(qiáng)化綠色發(fā)展和低碳發(fā)展為保障，全面提升可持續(xù)發(fā)展的水平。按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，認(rèn)真做好余慈兩地生態(tài)文明建設(shè)工作，積極探索重大項目規(guī)劃選址、環(huán)境影響評估等審批環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌體制建設(shè)。積極探索重大項目由寧波市審批、兩市聯(lián)合審批以及兩市邊界河網(wǎng)水系污染排放聯(lián)合執(zhí)法的工作體制機(jī)制。按照《余慈平原河網(wǎng)水污染防治規(guī)劃》的要求，力爭早日啟動截污納管的管網(wǎng)體系建設(shè)。扎實推進(jìn)核心區(qū)已關(guān)閉礦山的生態(tài)改造和山體覆綠工作，爭取垃圾焚燒發(fā)電廠早日建成投用。有序推進(jìn)兩市交界區(qū)域水環(huán)境污染同治，持續(xù)鞏固和提升整治水平。