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　　如何打造“長三角創(chuàng)新圈”（簡稱GTC）？在1月27日召開的建設(shè)“長三角創(chuàng)新圈”專家研討會上，上海、南京、杭州、合肥等地專家建議，長三角城市間人才柔性流動、沿線產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的園區(qū)建“伙伴園區(qū)”，4地聯(lián)手聚力打造世界有影響力的綜合性科創(chuàng)中心城市群、國家自主可控產(chǎn)業(yè)策源地、全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展示范區(qū)。

　　“長三角創(chuàng)新圈”建設(shè)是長三角一體化的動力支撐

　　中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員王書華介紹，打造“長三角創(chuàng)新圈”，要破除沿線城市間的制度壁壘，促進創(chuàng)新要素自由流動、高效配置，這不僅是對長三角創(chuàng)新一體化布局的進一步優(yōu)化和完善，而且對推動長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新發(fā)展也具有引領(lǐng)性作用。

　　“‘長三角創(chuàng)新圈’建設(shè)是長三角一體化的動力支撐。”中科院南京分院院長楊桂山表示，4個城市提出建設(shè)“長三角創(chuàng)新圈”，既是大勢所趨，也是內(nèi)在要求。在2018年度“中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名”前10名中，上海、南京、蘇州、杭州上榜，是前10名中數(shù)量最多的城市群（京津冀2個、粵港澳2個）。加快建設(shè)“長三角創(chuàng)新圈”有利于更好地發(fā)揮上海、南京、杭州、合肥的核心作用和雙創(chuàng)中心城市的輻射帶動作用，依托滬寧合、合杭高速鐵路和G42、G50、G60高速公路等立體交通體系以及量子通信網(wǎng)絡主干線，推動張江、蘇南、合蕪蚌、杭州、寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集群化聯(lián)合，浦東、江北國家級新區(qū)高端化發(fā)展，構(gòu)建形成“一圈一核三城多點”的創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　打破戶籍、檔案等剛性制約，實現(xiàn)城市間人才柔性流動

　　如何改革體制機制，將“長三角創(chuàng)新圈”打造成全國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展示范區(qū)？

　　華東師范大學教授曾剛表示，破除制度壁壘是“長三角創(chuàng)新圈”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這幾年，滬寧杭合等城市的科技創(chuàng)新合作取得了一些成效，積累了一些合作經(jīng)驗，但也存在著一些體制性障礙和問題，區(qū)域創(chuàng)新合作受限于行政壁壘和既有利益格局，客觀上還存在條塊分割、資源分散狀況，導致科技資源不能實現(xiàn)高效配置和開放共享，難以形成高效的協(xié)同創(chuàng)新體制機制。

　　對此，曾剛建議，一是要破除人才流動障礙，建立城市間人才柔性流動機制，打破戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等剛性制約，突破工作地、工作單位和工作方式的限制，實現(xiàn)智力資源合理流動。二是要消除市場準入壁壘，破除區(qū)域歧視、主體歧視等歧視性市場準入“門檻”，完善沿線城市一體化的市場準入和產(chǎn)品銷售機制。三是要填平政務服務溝壑，全力推進區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)“長三角創(chuàng)新圈”一網(wǎng)通辦。四是要突破金融融通瓶頸，加快推進沿線城市在金融信息、風險投資、信用體系等方面的一體化，整合提升金融資本跨域支撐創(chuàng)新的能力。

　　沿線城市設(shè)立若干“伙伴園區(qū)”，共同創(chuàng)新共同受益

　　“創(chuàng)新的目的在于應用，在于產(chǎn)業(yè)的自主可控。”浙江省社科院經(jīng)濟研究所所長徐劍鋒指出，滬寧杭合及沿線城市制造業(yè)規(guī)模占全國的約18%，但制造業(yè)大而不強的矛盾仍然突出。建議除了要聚焦主導產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮沿線城市梯度轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作的條件優(yōu)勢，跨區(qū)域發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，協(xié)同推進創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化外，還要在沿線城市設(shè)立若干“伙伴園區(qū)”，鼓勵產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新園區(qū)之間建立富有活力的伙伴關(guān)系，構(gòu)建共同推動創(chuàng)新、共同培育產(chǎn)業(yè)、共同享受利益的良好機制。

　　安徽大學教授宋宏表示，長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡主要由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新節(jié)點城市組成，其中最具創(chuàng)新實力的是由上海、南京、杭州、合肥組成的綜合性科創(chuàng)中心城市群，構(gòu)成了長三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡的骨干架構(gòu)。要充分發(fā)揮城市之間創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢和互補性，優(yōu)化中心城市與中小城市創(chuàng)新鏈分工。其中，第一層次以上海綜合性科創(chuàng)中心、南京創(chuàng)新名城、合肥科學中心、環(huán)杭州灣大灣區(qū)為核心，重點開展科學探索和原始創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地功能；第二層次以國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)為主陣地，聯(lián)合綜合性科創(chuàng)中心城市群，重點開展高技術(shù)應用研發(fā)；第三層次以中小城市為節(jié)點，開展科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。
　�。ㄔ瓨祟}：人才柔性流動 共建“伙伴園區(qū)” 記者：毛慶 通訊員：司馬力）